От присъединяването си към ЕС през 2004 г. Унгария получи над €60 млрд. подкрепа от Европейския съюз. Тази страница документира в три измерения как разпределението на средства е изкривено при управлението на Fidesz-KDNP: господството на олигарсите при набавяне, финансовото обезкръвяване на опозиционните общини и отговорите на ЕС относно върховенството на закона.
Как функционира системата – в три измерения
Унгария е един от най-големите нетни бенефициенти на ЕС: подкрепата от общия бюджет възлиза на приблизително 4–5% от БВП годишно. Този преглед документира три взаимосвързани механизма, които заедно очертават политическото отклоняване на средства.
Центърът за изследване на корупцията Будапеща (CRCB) анализира 340 000 набавяния и открива, че между 2011 и 2023 г., 13 бизнесмена, свързани с Fidesz, и техните компании отвлякоха приблизително 13–21% от разходите за набавяне, финансирани от ЕС. Надценката се оценява на 20–40%, което възлиза на €3.2–5.5 млрд. „клептократична загуба" за данъкоплатците на ЕС.
След 2019 г. - когато Будапеща и няколко големи града избраха опозиционно ръководство - правителството драматично увеличи приноса за солидарност, отказа доходите от местния данък върху бизнеса и изключи община от фондовете за развитие. Будапеща е нетен принос към държавния бюджет от 2021 г., въпреки че генерира почти 40% от БВП на страната. През 2026 г. 10 опозиционни кмета издадоха съвместно предложение за реформа.
Европейската комисия постепенно затвори позицията си срещу Унгария от 2018 г.: от разследвания на OLAF чрез обусловка на върховенството на закона до замразяване на средства. Приблизително €30 млрд. подкрепа за Унгария е обвързана с различни условия. Унгарското правителство все още не се присъедини към Европейския прокурор (EPPO), което би позволило преки разследвания на неправилно използване на средства на ЕС.
Източник: Европейска комисия, представителство в Унгария. Значителна част от цикъла 2021–2027 е замразена.
Важно е да се отбележи, че разпределението на средства на ЕС не означава пълното изключване на опозиционните градове. Сегед, Печ, Татабаня, Салготарян и други опозиционно ръководени общини демонстрирано получиха значително финансиране на ЕС след 2010 г. Проблемът не е пълното изключване, а диспропорционалността, изкривяването на системата за набавяне и политиката на изтегляне на ресурси, която систематично неправомерно третира общините, които не се управляват от управляващата партия.
13 ключови действащи лица на NER и техните компании – Господари на публичното набавяне
На базата на анализи на CRCB, между 2011–2023 г., мрежите на компании от 13 ясно свързани с Fidesz основни предприемачи отвлякоха диспропорционално голям дял от набаванията, финансирани от ЕС – най-вече без конкуренция. Дялът на тези бизнесмени на средства на ЕС се увеличи десет пъти, след като Орбан дойде на власт (2005–2011: €451 млн.; 2011–2023: многократни на това).
Източник: CRCB анализи (2022, 2025). Списъкът на „приятелските компании" включва фирми от: Mészáros, Tiborcz, Garancsi, Szijj, Balásy, Simicska, Kuna, Paár и др.
| Име | Основен сектор | Ключови компании/случаи | Забележки |
|---|---|---|---|
| Meszaros Lorinc | Строителство, енергия, земеделие | Mészáros és Mészáros Kft., Opus Global | През 2011 г. все още инсталатьор на газ в Felcsút; към 2018 г. най-богатия човек в Унгария |
| Tiborcz Istvan | Недвижимости, енергия | Elios Zrt. (по-рано), BDPST Group | Орбан зет; OLAF препоръча €40М възстановяване в случая Elios |
| Szijj Laszlo | Строителство, транспорт | Duna Aszfalt, Szijj-csoport | Договори за строителство на пътища и мостове, реновиране на пътища |
| Garancsi Istvan | Строителство, спорт | Market Zrt. | Строителство на стадиони, развитие на недвижимости |
| Balasy Gyula | Реклама, комуникация | New Land Media, Lounge Design | Тръжби на NKH; HUF 650 Bn в набавяния от 2012 г. (CRCB) |
| Simicska Lajos | Строителство, медия | Közgép (formerly) | Ключевата фигура до 2015 г.; разстани се след разцеплението между Orbán и Simicska |
| Kuna Tibor | Реклама, външна | ESMA Kft. | Господство на пазара на външна реклама |
| Paar Attila | Строителство | West Hungaria Bau | Проекти за строителство в западна Унгария |
| Homlok Zsolt | IT | 4iG (по-рано) | IT набавяния |
| Csetenyi Csaba | Строителство | Grabarics Epitoipari Kft. | Общински договори |
| Varga Karoly | Строителство | V-Hid Zrt. | Проекти за строителство на мостове |
| Hamar Endre | Енергия | Energiaszolgaltatas | Енергийни проекти |
| Paar Andras | Строителство | Epitoipari cegek | Също така показан в анализа CRCB 2025 |
Ключевата цифра: между 2011 и 2021 г., 42 компании на тези 12 лица спечелиха 21% от всички налични средства чрез набавяния, финансирани от ЕС. Около 3300 компании спечелиха 80% от всички тръжби на ЕС – диспропорцията е впечатляваща.
Източник: Corruption Research Center Budapest (CRCB), март 2022 г. · преглед на 444.huСлед разследването на OLAF Elios, показателите за конкуренция се подобриха в набаванията, финансирани от ЕС – но се влошиха в вътрешно финансирани тръжби. CRCB нарича това „утечка" явление: където ЕС наблюдава, числата се подобряват; където не вижда, ситуацията се влошава. До 2025 г., повече от половината от тръжбите, финансирани от ЕС, свързани с компании, свързани с NER, отново нямаше конкуренция.
2020 – годината на пандемията: Докато значителна част от икономическите субекти на страната се бореше с безпрецедентни затруднения, държавни и средства на ЕС се излеваха в „приятелски" компании на безпрецедентни нива. През тази година почти една трета от всички държавни набавяния отиде към тях.
Изтегляне на средства от Будапеща и опозиционни градове
След общинските избори през 2019 г. – когато Будапеща, Сегед, Печ, Мишколц, Егер, Сомбатхей, Дунауйварош и други градове избраха опозиционно ръководство – правителството систематично ограничи финансовото пространство на маневриране на общините. Основните му инструменти: драстично увеличение на приноса за солидарност, частично изтегляне на местния данък върху бизнеса и дискриминационно изключване от развойни фондове.
Източник: Община Будапеща, документи на Събранието на гражданите на Будапеща, Index.hu. Tarlós István (Fidesz) като кмет: 2010–2019; Karácsony Gergely (опозиция): 2019–.
Анализ на G7.hu от 2021 г., основан на данни от palyazat.gov.hu, изследва как средствата на ЕС се разпределяха между административните центрове на окръжния, управлявани от Fidesz, и управлявани от опозиция след общинските избори през 2019 г. Резултатите показват ясна диспропорционалност.
Източник: G7.hu, на базата на данни от palyazat.gov.hu (2021). Синьо = управлявано от опозиция, оранжево = управлявано от Fidesz от 2019 г. По-бедните опозиционни градове получиха по-малко финансиране от по-богатите Fidesz градове – противоречи на политиката за събтаност на ЕС, насочена към помощ на по-бедните региони да се наловят.
Източник: G7.hu (2021). Шестте общини, получили най-много финансиране, са всички управлявани от Fidesz. Székesfehérvár (най-богатият административен центр) получи 12+ млрд. HUF; Salgótarján (най-бедния, управляван от опозиция) получи само 20 млн. HUF.
Картината е още по-екстремна за гранти на Унгарската туристическа агенция (MTÜ): общините, управлявани от Fidesz, получиха над HUF 32 млрд., докато управляваните от опозиция получиха общо HUF 68 млн. Илюстративни двойки градове: Esztergom (Fidesz) HUF 5 млрд. спрямо подобна по размер Szentendre (опозиция) HUF 30 млн.; Debrecen (Fidesz) HUF 5.2 млрд. спрямо Miskolc (опозиция) 0.2% от това; Balatonfüred (Fidesz) HUF 6.3 млрд. спрямо двойно по-голямо управляваното от опозиция Siófok: HUF 0.
Източник: G7.hu (2021). Сравнение на подобни по размер и функционално съпоставими двойки градове.
Faktum Projekt (2025) и някои анализатори, приближени до правителството, посочват, че няколко опозиционни градове (напр. Будапеща, Татабаня, Салготарян) получиха значително финансиране на ЕС в съвкупност за целия период 2014–2024. Диспропорцията е най-поразителна в периода след 2019 г., при дискреционни (правителствено решени) грантове и особено при туристическото финансиране. Изследователите от CEU/Defacto (2024) също отбелязаха, че политическия фаворитизъм е статистически доказуем главно в селища над 3000 жители и при дискреционните решения на правителството за финансиране.
Прокурорската служба не е уникална: в Полша правителството на PiS използва подобни методи за наказване на опозиционни градове. Върховният одитен офис на Полша (NIK) разкри през 2024 г., че Варшава получи само 0.8% от фонда, въпреки че генерира 4% от приходите от национален данък върху дохода. Някои общини, свързани с PiS, получиха 100–140 пъти повече на глава. NIK издаде обвинения срещу бившия премиер Morawiecki.
Унгарската програма за селска местност, стартирана през 2019 г., е финансирана изключително от вътрешния бюджет (не от източници на ЕС) за селища под 5000 жители. Докато програмата е широко достъпна, разглеждана като цяла система, пространството за маневриране на градските (типично опозиционно-управлявани) общини радикално намалява, докато подкрепата за селските (типично Fidesz-управлявани) селища се увеличава.
Условия за върховенството на закона, замразяване на средства, OLAF – хронология
Европейския съюз се опитва да санкционира злоупотреба със средства на ЕС в Унгария с все по-силни инструменти от 2018 г. Времевата линия по-долу документира най-важните стъпки на ЕС.
Диаграмата отбелязва ключови събитие. Подробни описания по-долу.
42 ключови събитие – 2010 до 2026
Всички данни идват от публични източници
Този преглед работи изключително от публично достъпни източници: академични проучвания, доклади на OLAF, общински документи и статии от независима медия. Базата данни за набавяния на CRCB е единственият редовен, статистически обоснован източник за измерване на рисковете от корупция в Унгария. Тази страница се стреми да представи явленията обективно, и където е уместно, упомена противоположни аргументи.
Методологията на CRCB беше оспорена от Управлението по публично набавяне, и съд частично и се произнесе в нейна полза относно конкретно проучване от 2018 г. Медийния елемент близък до правителството Mandiner също оспори финансирането на CRCB и политическите приемства на персонала. Работата на CRCB обаче се използва от Европейския парламент, Европейската комисия и международни научни институти, и база данни közpénzkereső.hu (tendertracking.eu) е публично достъпна. Не твърдим, че всички средства на ЕС се разпределят коруптивно – тази документация се фокусира върху системни модели.