Nuo 2004 m. įstojimo į ES Vengrija gavo daugiau nei 60 milijardų eurų paramos iš Europos Sąjungos. Šis puslapis dokumentuoja trimis aspektais, kaip lėšų pasiskirstymas buvo iškraipytas „Fidesz-KDNP" valdymo metu: oligarchų apskritimo viešųjų pirkimų dominacija, opozicijos savivaldybių finansavimo išsekimo ir ES teisinės valstybės atsakų.
Kaip sistema veikia – trijuose aspektuose
Vengrija yra viena iš ES didžiausių grynųjų gavėjų: pagalba iš bendro biudžeto sudaro apie 4–5% BVP kasmet. Šis rinkinys dokumentuoja tris tarpusavyje susijusius mechanizmus, kurie apibūdina politinį lėšų nukreipimą.
Korupcijos tyrimo centras Budapeščias (CRCB) analizavo 340 000 viešųjų pirkimų ir nustatė, kad 2011–2023 m. 13 „Fidesz" susijusių verslininkų ir jų bendrovės užimdavo maždaug 13–21% ES finansuojamų viešųjų pirkimų išlaidu. Nutatimas viršijimas įvertintas 20–40%, sudarydamas 3,2–5,5 milijardų eurų „vagystės nuostolius" ES mokesčių mokėtojams.
Po 2019 m. – kai Budapeštis ir keletas didžiųjų miestų išrinko opozicijos lyderį – vyriausybė drastiškai padidino solidarumo indėlį, atsiėmė vietinės verslo mokesčio pajamas ir išskyrė savivaldybes iš plėtros fondų. Nuo 2021 m. Budapeštis yra grynasis valstybės biudžeto indėlis, nepaisant to, kad jis sukuria beveik 40% šalies BVP. 2026 m. 10 opozicijos miestų merų paskelbė bendrą reformos pasiūlymą.
Europos Komisija nuo 2018 m. palaipsniui sutvirtino savo poziciją prieš Vengriją: nuo OLAF tyrimų per teisinės valstybės sąlygas iki fondų užšaldymo. Apie 30 milijardų eurų Vengrijai skirta pagalba yra susieta su įvairiomis sąlygomis. Vengrijos vyriausybė vis dar neprisijungė prie Europos viešosios prokuratūros (EPPO), kuri leistų tiesiogiai tirti ES lėšų piktnaudžiavimą.
Šaltinis: Europos Komisija, Atstovybė Vengrijoje. Didelė 2021–2027 m. ciklo dalis yra užšaldyta.
Svarbu atkreipti dėmesį, kad ES lėšų pasiskirstymas nereiškia visiško opozicijos miestų neįtraukimo. Szeged, Pécs, Tatabánya, Salgótarján ir kitos opozicijos lyderiaujamos savivaldybės po 2010 m. patikimai gavo reikšmingą ES finansavimą. Problema yra ne visiskas neįtraukimas, o neproporciškumas, viešųjų pirkimų sistemos iškraipymas ir turto atsiėmimo politika, kuri sistemingai nepalanki valdančiosios partijos negrupėms priklausančioms savivaldybėms.
13 NER pagrindinių žaidėjų ir jų bendrovės – viešųjų pirkimų šeimininkai
Remiantis CRCB analizėmis, 2011–2023 m. 13 aiškiai „Fidesz" susijusių didžiųjų verslininkų bendrovių tinklai užimdavo neproporcinę ES finansuojamų viešųjų pirkimų dalį – dažniausiai be konkurencijos. Šių verslininkų ES lėšų dalis padidėjo dešimt kartų po to, kai prie valdžios atėjo Orbán (2005–2011: 451 milijonas eurų; 2011–2023: daugyba to).
Šaltinis: CRCB analizės (2022, 2025). «Valdžios artimų bendrovių» sąraše yra: Mészáros, Tiborcz, Garancsi, Szijj, Balásy, Simicska, Kuna, Paár ir kt.
| Vardas | Pagrindinė sritis | Pagrindinės bendrovės/atvejai | Pastabos |
|---|---|---|---|
| Meszaros Lorinc | Statyba, energetika, žemdirbystė | Mészáros és Mészáros Kft., Opus Global | 2011 m. vis dar dujų montuotojas Felcsúte; 2018 m. turtingiausias Vengrijos žmogus |
| Tiborcz Istvan | Nekilnojamasis turtas, energetika | Elios Zrt. (anksčiau), BDPST Group | Orbáno žentai; OLAF rekomendavo 40 mln. eurų grąžinti Elios byloje |
| Szijj Laszlo | Statyba, transportas | Duna Aszfalt, Szijj-csoport | Kelių ir tiltų statybos kontraketai, kelių renovacijos |
| Garancsi Istvan | Statyba, sportas | Market Zrt. | Stadionų statyba, nekilnojamojo turto plėtra |
| Balasy Gyula | Reklama, komunikacija | New Land Media, Lounge Design | NKH viešieji pirkimai; 650 mlrd. forintų viešieji pirkimai nuo 2012 m. (CRCB) |
| Simicska Lajos | Statyba, medija | Közgép (anksčiau) | Pagrindinis žaidėjas iki 2015 m.; išėjo po Orbáno–Simicskos skilimo |
| Kuna Tibor | Reklama, lauko | ESMA Kft. | Lauko reklamos rinkos dominacija |
| Paar Attila | Statyba | West Hungaria Bau | Vakarinės Vengrijos statybos projektai |
| Homlok Zsolt | IT | 4iG (anksčiau) | IT viešieji pirkimai |
| Csetenyi Csaba | Statyba | Grabarics Epitoipari Kft. | Savivaldybių kontraketai |
| Varga Karoly | Statyba | V-Hid Zrt. | Tiltų statybos projektai |
| Hamar Endre | Energetika | Energiaszolgaltatas | Energetikos projektai |
| Paar Andras | Statyba | Epitoipari cegek | Taip pat aptartas CRCB 2025 m. analizėje |
Pagrindinė figūra: 2011–2021 m. šių 12 asmenų 42 bendrovės laimėjo 21% visų lėšų, prieinamų per ES finansuotus viešuosius pirkimus. Apie 3 300 bendrovių laimėjo 80% visų ES viešųjų pirkimų – neproporcingumas yra ryškus.
Šaltinis: Korupcijos tyrimo centras Budapeščias (CRCB), 2022 m. kovas · 444.hu apžvalgaPo OLAF Elios tyrimo, konkurencijos rodikliai pagerėjo ES finansuojamuose viešuosiuose pirkimuose – bet pablogėjo vidaus finansuojamuose viešuosiuose pirkimuose. CRCB šį reiškinį vadina «nuotėkiu»: kur EU žiūri, skaičiai gerėja; kur ji nemato, situacija pablogėja. Iki 2025 m. daugiau nei pusė ES finansuojamų viešųjų pirkimų, sudarant NER susijusias bendrobes, vėl neturėjo konkurencijos.
2020 – pandemijos metai: Kai didelė šalies ekonominių veikėjų dalis kovojo su beprecedenciškais sunkumais, valstybės ir ES pinigai liesini „valdžios artimiųjų" bendrovėms beprecedenciškais lygiamis. Tais metais beveik trečdalis visų valstybės viešųjų pirkimų nuėjo joms.
Lėšų atsiėmimas iš Budapeščio ir opozicijos miestų
Po 2019 m. savivaldybės rinkimų – kai Budapeštis, Szeged, Pécs, Miskolc, Eger, Szombathely, Dunaújváros ir kiti miestai išrinko opozicijos lyderį – vyriausybė sistemingai suspaudė savivaldybių finansavimo manevravimo erdvę. Pagrindiniams būdams: drastiškái padidinta solidarumo indėlis, dalinis vietinės verslo mokesčio atsiėmimas ir diskriminacinis neįtraukimas iš plėtros fondų.
Šaltinis: Budapeščio savivaldybė, Budapeščio piliečių susirinkimo dokumentai, Index.hu. Tarlós István (Fidesz) meras: 2010–2019; Karácsony Gergely (opozicija): 2019–.
G7.hu 2021 m. analizė, remiantis palyazat.gov.hu duomenimis, nagrinėjo kaip ES lėšos buvo paskirstytos tarp „Fidesz" vadovaujamų ir opozicijos vadovaujamų apskričių sėdynių po 2019 m. savivaldybės rinkimų. Rezultatai rodo aiškią neproporciškumą.
Šaltinis: G7.hu, remiantis palyazat.gov.hu duomenimis (2021). Mėlyna = opozicijos vadovaujama, oranžinė = „Fidesz" vadovaujama nuo 2019 m. Skurdesnės opozicijos miestai gavo mažiau finansavimo nei turtingesni „Fidesz" miestai – prieštarauja ES sanglaudos politikai, skiriai padėti skurdesnėms sritims susilyginti.
Šaltinis: G7.hu (2021). Šeši miestai, gavę daugiausia finansavimo, visi yra „Fidesz" vadovaujami. Székesfehérvár (turtingiausias apskričio sėdynė) gavo daugiau nei 12 mlrd. HUF; Salgótarján (skurdiausias, opozicijos vadovaujamas) gavo tik 20 milijonų HUF.
Vaizdas yra dar ekstremalesnė Vengrijos turizmą verslas agentūros (MTÜ) stipendijoms: „Fidesz" vadovaujamos savivaldybės gavo daugiau nei 32 milijardus forintų, o opozicijos vadovaujamos gavo iš viso 68 milijonus forintų. Iliustratyvios miestų poros: Esztergom („Fidesz") 5 mlrd. HUF prieš panašaus dydžio Szentendre (opozicija) 30 milijonų HUF; Debrecen („Fidesz") 5,2 mlrd. HUF prieš Miskolc (opozicija) 0,2% to; Balatonfüred („Fidesz") 6,3 mlrd. HUF prieš dvigubai didesnę opozicijos vadovaujamą Siófok: 0 HUF.
Šaltinis: G7.hu (2021). Panašaus dydžio ir funkcionaliai lyginamų miestų porų palyginimas.
Faktum Projekt (2025) ir kai kurie pro-valdžios analitikai pažymi, kad keletas opozicijos miestų (pvz., Budapeštis, Tatabánya, Salgótarján) per visą 2014–2024 m. laikotarpį gavo didelį ES finansavimą. Neproporciškumas yra ryškiausias 2019 m. laikotarpiu, diskreciniu (valdžios nutartu) stipendijomis, ypač turizmo finansavimu. CEU/Defacto tyrinėtojai (2024) taip pat nustatė, kad politinis palankumas yra statistiškai įrodinėjamas pirmiausia 3 000+ gyventojų gyvenvietėse ir valdžios nustatytuose diskrecinius finansavimo sprendimuose.
Prokuratūra nėra unikali: Lenkijoje „PiS" valdžia naudojo panašius metodas opozicijos miestams nubausti. Lenkijos aukščiausiasis audito biuras (NIK) 2024 m. atrado, kad Varšuva gavo tik 0,8% fondo, nepaisant to, kad generavo 4% nacionalinio pajamų mokesčio pajamų. Kai kurie „PiS" susieti miestai gavo 100–140 kartų daugiau vienam gyventojui. NIK pareikalavo baudžiamosios nuobaudos prieš buvusį premjerą Morawieckį.
2019 m. pradėta Vengrijos kaimo programa finansuojama išskirtinai iš vidaus biudžeto (ne iš ES šaltinių) gyvenvietėms su mažiau nei 5 000 gyventojų. Nors programa yra plačiai prieinama, žiūrint į sistemą kaip visumą, miestų (paprastai opozicijos vadovaujamos) savivaldybių manevravimo erdvė drastiškai mažėja, o kaiminių (paprastai „Fidesz" susijusių) gyvenvietių pagalba didėja.
Teisinės valstybės sąlygos, fondų užšaldymas, OLAF – chronologija
Europos Sąjunga nuo 2018 m. bando subadintti ES lėšų piktnaudžiavimą Vengrijoje vis stipresniais įrankiais. Žemiau esantis laiko skalė dokumentuoja ES svarbiausius žingsnius.
Diagrama žymi pagrindinius įvykius. Detalūs aprašymai žemiau.
42 pagrindiniai įvykiai – 2010–2026
Visi duomenys iš viešų šaltinių
Šis rinkinys naudoja tik viešai prieinamus šaltinius: akademinius tyrimus, OLAF ataskaitas, savivaldybės dokumentus ir nepriklausomus žiniasklaidos straipsnius. CRCB viešųjų pirkimų duomenų bazė yra vienintelis reguliarusis, statistiškai pagrindas korupcijos rizikų matavimui Vengrijoje šaltinis. Šis puslapis siekia objektyviai pateikti reiškinius ir, kur tinkama, minėti priešargumentus.
CRCB metodiką iš esmės kvestionavo Viešųjų pirkimų tarybą, ir teismas iš dalies nusprendė jos naudai dėl konkretaus 2018 m. tyrimo. Pro-valdžios leidimas Mandiner taip pat savęs CRCB finansavimą ir darbuotojų politines priklausybes. Tačiau CRCB darbai naudojami Europos Parlamente, Europos Komisijoje ir tarptautiniuose mokslinių tyrimų institutuose, o közpénzkereső.hu (tendertracking.eu) duomenų bazė yra viešai prieinama. Netvirtinsime, kad visi ES fondai paskirstomi korumpuotai – šis dokumentas sutelktas į sisteminius šablonus.