С момента присоединения к ЕС в 2004 году Венгрия получила более 60 млрд евро поддержки от Европейского союза. На этой странице документируются в трёх аспектах искажения распределения фондов при управлении Fidesz-KDNP: доминирование государственных закупок кругом олигархов, финансовое истощение муниципалитетов оппозиции и ответные меры ЕС по верховенству закона.
Как работает система – в трёх аспектах
Венгрия – один из крупнейших чистых бенефициаров ЕС: поддержка из общего бюджета составляет примерно 4–5% ВВП ежегодно. Эта подборка документирует три взаимосвязанных механизма, которые вместе очерчивают политическое перенаправление средств.
Центр исследований коррупции Будапешта (CRCB) проанализировал 340 000 государственных закупок и обнаружил, что в период 2011–2023 годов 13 людей, связанных с Fidesz, и их компании захватили примерно 13–21% расходов на государственные закупки, финансируемые ЕС. Переплаты оцениваются в 20–40%, что составляет 3,2–5,5 млрд евро «клептократических потерь» для налогоплательщиков ЕС.
После 2019 года – когда Будапешт и несколько крупных городов избрали лидеров оппозиции – правительство резко повысило взнос солидарности, отказало местным органам в доходах от налога на бизнес и исключило муниципалитеты из программ развития. Будапешт стал чистым плательщиком в государственный бюджет с 2021 года, несмотря на то, что генерирует около 40% ВВП страны. В 2026 году 10 мэров городов оппозиции выпустили совместное предложение о реформе.
Европейская комиссия постепенно ужесточила свою позицию по отношению к Венгрии с 2018 года: от расследований ОЛАФ через обусловленность верховенства закона до замораживания средств. Примерно 30 млрд евро поддержки Венгрии обусловлены различными условиями. Венгерское правительство так и не присоединилось к Европейской прокуратуре (EPPO), что позволило бы прямое расследование злоупотреблений средствами ЕС.
Источник: Европейская комиссия, Представительство в Венгрии. Значительная часть цикла 2021–2027 заморожена.
Важно отметить, что распределение средств ЕС не означает полного исключения городов оппозиции. Сегед, Печ, Татабаня, Сальготарян и другие муниципалитеты, возглавляемые оппозицией, демонстрируемо получили значительное финансирование ЕС после 2010 года. Проблема не в полном исключении, а в несоразмерности, искажении системы государственных закупок и политике отказа в ресурсах, которая систематически ущемляет муниципалитеты, не входящие в партию власти.
13 ключевых игроков NER и их компании – господа государственных закупок
На основе анализа CRCB в период 2011–2023 годов сетей компаний 13 явно связанных с Fidesz крупных предпринимателей захватили непропорционально большую долю государственных закупок, финансируемых ЕС – в основном без конкуренции. Доля этих бизнесменов в фондах ЕС увеличилась десятикратно после прихода Орбана к власти (2005–2011: 451 млн евро; 2011–2023: кратные этому).
Источник: анализы CRCB (2022, 2025). Список «родственных компаний» включает фирмы: Mészáros, Tiborcz, Garancsi, Szijj, Balásy, Simicska, Kuna, Paár и др.
| Имя | Основной сектор | Ключевые компании/случаи | Примечания |
|---|---|---|---|
| Мезарош Лоринц | Строительство, энергетика, сельское хозяйство | Mészáros és Mészáros Kft., Opus Global | В 2011 году ещё газовщик в Фелчюте; к 2018 году богатейший человек Венгрии |
| Тибориц Иштван | Недвижимость, энергетика | Elios Zrt. (ранее), BDPST Group | Зять Орбана; ОЛАФ рекомендовал возврат 40 млн € в деле Elios |
| Сийй Ласло | Строительство, транспорт | Duna Aszfalt, Szijj-csoport | Контракты на строительство дорог и мостов, ремонт дорог |
| Гарансси Иштван | Строительство, спорт | Market Zrt. | Строительство стадионов, развитие недвижимости |
| Баласи Дюла | Реклама, коммуникации | New Land Media, Lounge Design | Тендеры NKH; 650 млрд HUF государственных закупок с 2012 года (CRCB) |
| Симицска Лайош | Строительство, медиа | Közgép (ранее) | Ключевой игрок до 2015 года; вышел после разрыва Орбана–Симицска |
| Куна Тибор | Реклама, наружная реклама | ESMA Kft. | Доминирование рынка наружной рекламы |
| Паар Аттила | Строительство | West Hungaria Bau | Строительные проекты в Западной Венгрии |
| Хомлок Жолт | ИТ | 4iG (ранее) | ИТ-закупки |
| Четенйи Чаба | Строительство | Grabarics Epitoipari Kft. | Муниципальные контракты |
| Варга Карой | Строительство | V-Hid Zrt. | Проекты строительства мостов |
| Хамар Эндре | Энергетика | Energiaszolgaltatas | Проекты в области энергетики |
| Паар Андраш | Строительство | Epitoipari cegek | Также включен в анализ CRCB 2025 |
Ключевая цифра: в период 2011–2021 годов 42 компании этих 12 человек выиграли 21% всех денег, доступных через государственные закупки, финансируемые ЕС. Около 3 300 компаний выиграли 80% всех тендеров ЕС – несоразмерность поразительна.
Источник: Центр исследований коррупции Будапешта (CRCB), март 2022 года · 444.hu reviewПосле расследования ОЛАФ Elios показатели конкурентности улучшились в государственных закупках, финансируемых ЕС – но ухудшились в отечественных тендерах. CRCB называет это явлением «утечки»: где смотрит ЕС, цифры улучшаются; где он не видит, ситуация ухудшается. К 2025 году более половины тендеров ЕС с участием компаний, связанных с NER, снова проводились без конкуренции.
2020 – год пандемии: В то время как значительная часть экономических субъектов страны боролась с беспрецедентными трудностями, государственные и европейские деньги в беспрецедентных масштабах текли в компании «родственников». В том году почти треть всех государственных закупок досталась им.
Отказ в средствах Будапешту и городам оппозиции
После муниципальных выборов 2019 года – когда Будапешт, Сегед, Печ, Мишкольц, Эгер, Сомбатхей, Дунаюварош и другие города избрали лидеров оппозиции – правительство систематически сжимало финансовый простор маневра муниципалитетов. Его главные инструменты: резкое увеличение взноса солидарности, частичное отказ в доходах местного налога на бизнес и дискриминационное исключение из программ развития.
Источник: Муниципалитет Будапешта, документы Собрания граждан Будапешта, Index.hu. Тарлош Иштван (Fidesz) мэр: 2010–2019; Караньи Гергей (оппозиция): 2019–.
Анализ G7.hu за 2021 год, основанный на данных palyazat.gov.hu, изучал, как средства ЕС распределялись между городами – областными центрами, руководимыми Fidesz и оппозицией, после муниципальных выборов 2019 года. Результаты показывают явную несоразмерность.
Источник: G7.hu, на основе данных palyazat.gov.hu (2021). Синий = руководимые оппозицией, оранжевый = руководимые Fidesz с 2019 года. Беднейшие города оппозиции получили меньше финансирования, чем более богатые города Fidesz – противоречит политике сплочения ЕС, направленной на помощь более бедным регионам
Источник: G7.hu (2021). Шесть муниципалитетов, получивших наибольшее финансирование, все руководимы Fidesz. Секешфехервар (богатейший областной центр) получил 12+ млрд HUF; Сальготарян (беднейший, руководимый оппозицией) получил всего 20 млн HUF.
Картина ещё более экстремальная для грантов Венгерского туристического агентства (MTÜ): муниципалитеты, руководимые Fidesz, получили более 32 млрд HUF, в то время как руководимые оппозицией получили всего 68 млн HUF. Иллюстративные пары городов: Эстергом (Fidesz) 5 млрд HUF против примерно равного размера Сентендре (оппозиция) 30 млн HUF; Дебрецен (Fidesz) 5,2 млрд HUF против Мишкольца (оппозиция) 0,2% этого; Балатонфюред (Fidesz) 6,3 млрд HUF против вдвое большего Сиофока, руководимого оппозицией: 0 HUF.
Источник: G7.hu (2021). Сравнение пар похожих по размеру и функциональности городов.
Проект Faktum (2025) и некоторые пророссийские аналитики указывают на то, что несколько городов оппозиции (напр., Будапешт, Татабаня, Сальготарян) получили значительное финансирование ЕС в совокупности за полный период 2014–2024. Несоразмерность наиболее заметна в пост-2019 периоде, в дискреционных (решаемых правительством) грантах и особенно в финансировании туризма. Исследователи CEU/Defacto (2024) также отметили, что политический фаворитизм статистически демонстрируется в основном в поселениях свыше 3 000 жителей и в дискреционных финансовых решениях самого правительства.
Генеральная прокуратура не уникальна: в Польше правительство PiS использовало аналогичные методы для наказания городов оппозиции. Высший контрольный орган Польши (NIK) выявил в 2024 году, что Варшава получила всего 0,8% фонда, несмотря на генерирование 4% национального дохода налога на доходы физических лиц. Некоторые муниципалитеты, связанные с PiS, получили в 100–140 раз больше на душу населения. NIK подала уголовное обвинение против бывшего премьер-министра Моравецкого.
Программа венгерской деревни, запущенная в 2019 году, финансируется исключительно из внутреннего бюджета (не источники ЕС) для поселений менее 5 000 жителей. Хотя программа широко доступна, рассматриваемая как целая система, финансовый простор маневра городских (обычно руководимых оппозицией) муниципалитетов кардинально уменьшается, в то время как поддержка сельских (обычно связанных с Fidesz) поселений увеличивается.
Условия верховенства закона, замораживание средств, ОЛАФ – хронология
Европейский союз пытается санкционировать злоупотребление средствами ЕС в Венгрии всё более мощными инструментами с 2018 года. Временная шкала ниже документирует наиболее важные шаги ЕС.
График отмечает ключевые события. Подробные описания ниже.
42 ключевых события – 2010 по 2026
Все данные из открытых источников
Эта подборка работает исключительно из общедоступных источников: научные исследования, доклады ОЛАФ, муниципальные документы и статьи независимых СМИ. База данных государственных закупок CRCB – единственный регулярный, статистически обоснованный источник для измерения рисков коррупции в Венгрии. Эта страница стремится представить явления объективно, а где уместно, упоминает контраргументы.
Методология CRCB была оспорена Управлением государственных закупок, и суд частично вынес решение в её пользу в отношении конкретного исследования 2018 года. Пророссийское издание Mandiner также ставило под сомнение финансирование и политические связи сотрудников CRCB. Однако работа CRCB используется Европейским парламентом, Европейской комиссией и международными научными учреждениями, а база данных közpénzkereső.hu (tendertracking.eu) открыта для публики. Мы не утверждаем, что все средства ЕС распределяются коррупционно – данная документация сосредоточена на системных закономерностях.