З моменту приєднання до ЄС у 2004 році Угорщина отримала понад 60 мільярдів євро на підтримку від Європейського Союзу. Ця сторінка документує в трьох вимірах, як розподіл коштів був спотворений під управлінням Fidesz-KDNP: панування олігархічного кола в закупівлях, фінансове виснаження опозиційних муніципалітетів та відповіді ЄС щодо верховенства права.
Як система працює – в трьох вимірах
Угорщина є одним із найбільших чистих бенефіціарів ЄС: підтримка зі спільного бюджету становить приблизно 4–5% ВВП щорічно. Цей збірник документує три взаємопов'язані механізми, які разом визначають політичне відволікання коштів.
Центр досліджень корупції Будапешту (CRCB) проаналізував 340 000 закупівель і виявив, що з 2011 по 2023 рік 13 діячів, пов'язаних з Fidesz, та їхні компанії захопили приблизно 13–21% витрат на закупівлі, фінансовані ЄС. Надцінювання оцінюється на 20–40%, що становить 3,2–5,5 млрд євро в «клептократичних втратах» для платників податків ЄС.
Після 2019 року – коли Будапешт і кілька великих міст обрали керівництво опозиції – уряд різко підвищив внесок на солідарність, припинив надходження податку на місцевий бізнес і виключив муніципалітети з фондів розвитку. Будапешт є чистим внески до державного бюджету з 2021 року, незважаючи на те, що виробляє майже 40% ВВП країни. У 2026 році 10 мерів міст опозиції видали спільну пропозицію реформ.
Європейська комісія поступово посилювала свою позицію щодо Угорщини з 2018 року: від розслідувань OLAF через умовність верховенства права до заморожування коштів. Приблизно 30 мільярдів євро на підтримку Угорщини пов'язані з різними умовами. Угорський уряд досі не приєднався до Європейської прокуратури (EPPO), яка б дозволила прямо розслідувати неправильне використання коштів ЄС.
Джерело: Європейська комісія, Представництво в Угорщині. Значна частина циклу 2021–2027 років заморожена.
Важливо відзначити, що розподіл коштів ЄС не означає повного виключення міст опозиції. Сегед, Печ, Татабаня, Салготарян та інші муніципалітети під керівництвом опозиції явно отримали значне фінансування ЄС після 2010 року. Проблема не в повному виключенні, а в непропорційності, спотворенні системи закупівель та політиці зняття ресурсів, яка систематично ставить у невигідне становище муніципалітети, що не належать до партії влади.
13 ключових гравців NER та їхні компанії – майстри державних закупівель
На основі аналізу CRCB, з 2011 по 2023 рік мережі компаній 13 явно пов'язаних з Fidesz великих підприємців захопили непропорційно велику частку закупівель, фінансованих ЄС – переважно без конкуренції. Частка цих діячів у коштах ЄС збільшилася в десять разів після того, як Орбан прийшов до влади (2005–2011: 451 мільйон євро; 2011–2023: в багато разів більше).
Джерело: Аналізи CRCB (2022, 2025). Список «дружніх компаній» включає компанії: Мезарош, Тіборц, Гаранчі, Сійй, Балашi, Сімічки, Куни, Паара та інших.
| Ім'я | Основний сектор | Ключові компанії/справи | Примітки |
|---|---|---|---|
| Мезарош Лоринц | Будівництво, енергетика, сільське господарство | Mészáros és Mészáros Kft., Opus Global | У 2011 році все ще газовий техніко у Фельчуті; у 2018 році найбагатіша людина Угорщини |
| Тіборц Іштван | Нерухомість, енергетика | Elios Zrt. (раніше), BDPST Group | Зять Орбана; OLAF рекомендував повернення 40 млн євро у справі Elios |
| Сійй Ласло | Будівництво, транспорт | Duna Aszfalt, Szijj-група | Контракти на будівництво доріг та мостів, ремонт доріг |
| Гаранчі Іштван | Будівництво, спорт | Market Zrt. | Будівництво стадіонів, розвиток нерухомості |
| Балашi Джула | Реклама, комунікації | New Land Media, Lounge Design | Тендери NKH; HUF 650 млрд у закупівлях з 2012 року (CRCB) |
| Сімічка Лайош | Будівництво, медіа | Közgép (раніше) | Ключова фігура до 2015 року; відійшов після розколу Орбан–Сімічка |
| Куна Тібор | Реклама, зовнішня реклама | ESMA Kft. | Домінування на ринку зовнішньої реклами |
| Паар Аттіла | Будівництво | West Hungaria Bau | Будівельні проекти Західної Угорщини |
| Гомлок Жолт | ІТ | 4iG (раніше) | ІТ закупівлі |
| Четені Чаба | Будівництво | Grabarics Будівельна Kft. | Муніципальні контракти |
| Варга Кароли | Будівництво | V-Híd Zrt. | Проекти будівництва мостів |
| Хамар Ендре | Енергетика | Енергопослуги | Енергетичні проекти |
| Паар Андраш | Будівництво | Будівельні компанії | Також представлений у аналізі CRCB 2025 |
Ключова цифра: з 2011 по 2021 рік 42 компанії цих 12 осіб отримали 21% всіх доступних коштів через закупівлі, фінансовані ЄС. Близько 3 300 компаній отримали 80% всіх тендерів ЄС – непропорційність вражаюча.
Джерело: Центр досліджень корупції Будапешту (CRCB), березень 2022 року · огляд 444.huПісля розслідування OLAF Elios показники конкуренції поліпшилися у закупівлях, фінансованих ЄС – але погіршилися у державних тендерах. CRCB називає це явищем «витоку»: де стежить ЄС, цифри поліпшуються; де не бачить, ситуація погіршується. До 2025 року більше половини закупівель ЄС, пов'язаних з компаніями NER, знову мали нульову конкуренцію.
2020 – рік пандемії: Поки значна частина економічних суб'єктів країни боролася з безпрецедентними труднощами, державні та ЄС кошти лилися у «дружні» компанії в безпрецедентних розмірах. Того року майже третина всіх державних закупівель дісталася їм.
Зняття коштів з Будапешту та міст опозиції
Після муніципальних виборів 2019 року – коли Будапешт, Сегед, Печ, Мішкольц, Егер, Сомбатгей, Дунаујвари та інші міста обрали керівництво опозиції – уряд систематично обмежував фінансові можливості муніципалітетів. Його основні інструменти: різке збільшення внеску на солідарність, часткове припинення місцевого податку на бізнес та дискримінаційне виключення з фондів розвитку.
Джерело: Муніципалітет Будапешту, документи Громадянської асамблеї Будапешту, Index.hu. Тарлош Іштван (Fidesz) мер: 2010–2019; Караньйоні Геральйі (опозиція): 2019–.
Аналіз G7.hu 2021 року, заснований на даних palyazat.gov.hu, досліджував, як кошти ЄС розподілялися між меріями округів під керівництвом Fidesz і опозиції після муніципальних виборів 2019 року. Результати показують чітку непропорційність.
Джерело: G7.hu на основі даних palyazat.gov.hu (2021). Синій = керований опозицією, помаранчевий = керований Fidesz з 2019 року. Менш багаті міста опозиції отримували менше фінансування, ніж багатші міста Fidesz – що суперечить політиці когезії ЄС, спрямованій на допомогу біднішим регіонам.
Джерело: G7.hu (2021). Шість муніципалітетів, що отримали найбільше фінансування, все керовані Fidesz. Секешфехервар (найбагатше місто округу) отримав 12+ млрд форинтів; Салготарян (найбідніший, керований опозицією) отримав лише 20 млн форинтів.
Картина ще більш екстремальна для грантів Угорської туристичної агенції (MTÜ): муніципалітети під керівництвом Fidesz отримали понад 32 млрд форинтів, тоді як керовані опозицією всього отримали 68 млн форинтів. Ілюстративні пари міст: Естергом (Fidesz) 5 млрд форинтів проти аналогічного за розміром Святендере (опозиція) 30 млн форинтів; Дебрецен (Fidesz) 5,2 млрд форинтів проти Мішкольца (опозиція) 0,2% того; Балатонфюред (Fidesz) 6,3 млрд форинтів проти удвічі більшого керованого опозицією Сіофока: 0 форинтів.
Джерело: G7.hu (2021). Порівняння аналогічних за розміром та функціонально порівнянних пар міст.
Faktum Projekt (2025) та деякі прогожерні аналітики зазначають, що кілька міст опозиції (наприклад Будапешт, Татабаня, Салготарян) отримали значне фінансування ЄС в сукупності за весь період 2014–2024. Непропорційність найбільш вражаюча в період після 2019, у розсудлівих (рішених урядом) грантах, особливо у фінансуванні туризму. Дослідники CEU/Defacto (2024) також зазначили, що політичні упередження статистично демонстровані переважно в поселеннях більше 3 000 жителів та у розсудлівих рішеннях фінансування урядом.
Прокуратура не унікальна: у Польщі уряд PiS використовував подібні методи для покарання міст опозиції. Польське Найвище бюро аудиту (NIK) розкрило у 2024 році, що Варшава отримала лише 0,8% фонду, незважаючи на генерування 4% національного податку на доходи. Деякі муніципалітети, погоджені з PiS, отримали в 100–140 разів більше на душу населення. NIK подала кримінальні звинувачення проти колишнього прем'єра Моравецького.
Угорська програма для села, запущена в 2019 році, фінансується виключно з державного бюджету (не з джерел ЄС) для поселень з населенням до 5 000 жителів. Хоча програма широко доступна, розглядаючи цілу систему, простір для маневру міських (типово керованих опозицією) муніципалітетів радикально зменшується, тоді як підтримка сільських (типово пов'язаних з Fidesz) поселень зростає.
Умови верховенства права, заморожування коштів, OLAF – хронологія
Європейський Союз намагався санкціонувати неправильне використання коштів ЄС в Угорщині все більш сильними інструментами з 2018 року. Шкала часу нижче документує найважливіші кроки ЄС.
Діаграма позначає ключові події. Детальні описи нижче.
42 ключові події – 2010–2026
Всі дані походять з громадських джерел
Цей збірник працює виключно з громадськи доступних джерел: академічні дослідження, звіти OLAF, муніципальні документи та статті незалежних медіа. База даних закупівель CRCB є єдиним постійним, статистично обґрунтованим джерелом для вимірювання ризиків корупції в Угорщині. Ця сторінка прагне представляти явища об'єктивно та, де необхідно, згадує контраргументи.
Методологія CRCB була поставлена під сумнів Органом державних закупівель, і суд частково вирішив на її користь щодо конкретного дослідження 2018 року. Проурядове видання Mandiner також поставило під сумнів фінансування CRCB та політичні зв'язки персоналу. Однак робота CRCB використовується Європейським парламентом, Європейською комісією та міжнародними дослідницькими інститутами, а база даних közpénzkereső.hu (tendertracking.eu) є громадськи доступною. Ми не стверджуємо, що всі кошти ЄС розподіляються корумповано – ця документація зосереджена на системних закономірностях.