Програмата за национално сътрудничество — 16 години преглед
На 12 март 2010 г. Fidesz-KDNP публикува своята програма за избори, известна като "Политика на национални дела". По-долу сравняваме 30-те най-важни, специфични обещания на програмата с това, което всъщност се случи през 16 години управление. Оценката се основава на публично достъпни източници - KSH, Eurostat, OECD, разследващи редакции.
Отговорен: Matolcsy György
Брой на заетите лица беше 3,87 милиона през 2010 г. и 4,70 милиона през 2024 г. — увеличение от ~830 000, не един милион. 10-годишният крайният срок (2020) не беше спазен, и COVID наруши процеса. Фигурата включва участници в работите с обществено значение (пик ~200 000), работници в чужбина (~110 000), които оригиналното обещание не съчета. Действителен растеж в първичния трудов пазар беше ~640 000–700 000. Подобрението на степента на заетост е положително дори в контекст на ЕС, но текстът на програмата се отнася до работни места, създадени от "предприятия, работещи в Унгария".
Въвеждането на 16%, след това 15% единен данък на доходите наистина опрости данъчната система, и данъците върху труда намаляха. Но ДДС се повиши на 27% (рекорд на ЕС), създадени бяха многобройни специални данъци (банков данък, данък на сделката, данък върху реклама, данък върху неочаквани печалби и т.н.), и KATA беше драстично ограничена през 2022 г. Чрез потребителските данъци, данъчното бремето се преместна върху население. Данъчната система като цяло не стана по-проста — специалния данъчния режим е непредсказуем.
Бюрокрацията не намаля осезаемо. Нови отчетни задължения, онлайн системи за данни (NAV Online Invoice), EKAER, постоянно променящи се разпоредби и специална данъчна администрация - всичко това увеличи бремето. По индекса на Световната банка "Правене на бизнес", Унгария беше на 47-ми място през 2010 г. и на 52-ри място през 2020 г. Предсказуемостта на бизнес средата се влошава поради законодателството "по случай".
Делът на местните компании в публичното набавяне действително се увеличи. Но системата беше оптимизирана за предприемачи, свързани с NER. Lorinc Meszaros, преди това Lajos Simicska, и други олигарси, свързани с правителството, станаха главните победители. Прозрачност при набавянето се влошава допълнително; делът на тръжбите с един участник се повиши сред най-високите в ЕС. OLAF и Европейската комисия редовно критикуваха унгарската практика на набавяне. Текстът на програмата конкретно осъди корупцията - която се превърна в по-лоша от всякога.
Статусът без ГМО беше запазен (също закрепен в Основния закон). Но програмата за земя служи на свързаните с правителството големи земевладелци вместо на малки и средни фермери. На аукционите на земя през 2013 и 2015 г., дейци, свързани с NER, придобиха земята. Делът на малките ферми продължи да намалява. Например имението на Janos Lazar нарасна до няколко хиляди хектара.
Успехът от страната на экспорта на Източното отваряне беше минимален — ЕС остана доминиращ търговски партньор (75%+). Резултат от страната на импорта: азиатски (главно китайски и корейски) фабрични инвестиции (Samsung, CATL, BYD). Но те бяха привлечени с масивни държавни субсидии, възникнаха екологични загрижи, и перспективата на пазара на батерии се влошава. "Запазване на придобитите предимства в ЕС" не успя: замразени средства на ЕС, производство за установяване на правосъдието.
Професионалното обучение беше напълно реструктурирано: нов закон, укрепване на дуалните елементи, създаване на технически училища. Честотата на отпадане от училище намаля. Повечето експерти подкрепиха насоката на реформата, макар че много критикуваха детайлите на прилагането (например професионалният фокус дойде за сметка на общото знание). Като цяло, ангажиментът беше по същество изпълнен.
Отговорен: Lázár János
Комисионерът по отговорност Gyula Budai напусна през 2012 г. без существени резултати. Нито един бивш член на правителството не отиде в затвора. "Фазата на разследване" беше завършена, но "фазата на разчета" никога не дойде. Междувременно, делата за корупция от ерата на Fidesz (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, MNB фондации) далеч надвишават тези от периода 2002–2010.
Политическите привилегии не намаляха, а станаха системни. Аферата с благодатност (скандал Novak–K. Endre), случай на педофила Gabor Kaleta със снизходителен присъд, случай на подкуп на Pal Volner, регулярно използване на парламентарен имунитет за избягване на преследване. Обвинението системно не успява да внесе обвинения срещу лица, свързани с правителството. Механизмът на ЕС за правосъдието специално критикува липсата на независимо антикорупционно действие.
Числото на полицаите увеличи донякъде, автопаркът се подобри. Заплатите се повишиха, но недостатъкът на полиция остана перманентен проблем — хиляди позиции остават незапълнени. Развитието на полицейската заплата изостана от други сектори. Резултатът е смесен: има повече полиция, но по отношение на обещанието за "служебна, не управляваща полиция" имаше регресия (например вербуване на гранични ловци, използване на правоохранителните органи за политически цели).
Правилото "три удара" беше въведено в новия Наказателен кодекс от 2012 г. (задължително действително доживотно затвора за насилствени рецидивисти). Наказателните закони са като цяло по-строги. Затворнишкото население нарасна. Обещанието беше формално изпълнено, макар че експертите дебатират неговата ефективност.
Селските болници, училища и поща бяха затворени. Недостатъкът на лекари е по-лош, отколкото през 2010 г. Местното медицинско обслужване прекрати в много селища, общественият транспорт се влошава. Fidesz направи на селските райони точно това, за което обвина социалистите в своята програма: държавата "се отмени" в много малки селища.
Сложните гражданския и търговски производства все още могат да се влачат в течение на години. В сравнение на ЕС, системата не работи отличително. Судебната независимост беше атакувана политически по няколко случаи (дело на административните съдилища, председателството на Национално съдебното управление на Tunde Hando). Стесняването на юрисдикцията на Курията и отслабването на съдебното самоуправление всичко това сочи в противоположната посока на духа на програмата.
Отговорен: Pesti Imre
Според доклада на OECD от 2025 г., Унгария харчи 6,5% от БВП на здравеопазване в сравнение със средно 9,3% в ЕС. Разликата не се свиваше за 16 години, а се разширяваше. Няма здравен министър — от 2022 г. насам, секторът попада под Министерството на вътрешните работи на ниво държавен секретар. Здравеопазването е единственото голямо политическо поле, което никога не е получило свой министър през ерата на Fidesz.
Листите за чакане не намаляха, а нараснаха. В края на 2024 г., 32 000 хора чакаха хирургия; до декември 2025 г. беше 38 000. Влошаването на системата беше документирано подробно от серия статии на Direkt36. Болничният дълг остана циклично повтарящ се проблем.
През 2021 г. неформалните плащания бяха забранени, паралелно със значително повишение на лекарската заплата. Изпълнението е реално и съществено — это е най-успешната точка в здравния сектор. Прилагането беше отложено с 11 години, но в крайна сметка беше постигнато.
Повишенията на заплатите забавиха, но не спрече емиграцията. Недостатъкът на здравни работници остана катастрофален — дефицит на медицински сестри, недостатък на неглижанти. Остаряването на системата на всеобщи лекари продължи. Повече от 300 кабинета на лекари остават незапълнени. Спешната помощ в селските райони се е срутила в много места.
Приватизирането на болниците не се случи; всъщност, през 2012 г., общинските болници също бяха национализирани. Обещанието беше изпълнено — макар че централизацията създаде различни проблеми (уязвимост на директорите на болниците, политически назначения).
Отговорен: Soltész Miklós
Системата на семейната подкрепа се разшири (CSOK, Baby Loan, увеличен семеен данъчен кредит, облекчение на данъка на доходите за майки на четири деца). Но: раждаемостта през 2025 г. беше най-ниската от 1949 г. Население паднало под 9,5 милиона. Програмите главно са благоприятствали средната и горната средна класа — за най-бедните, условната подкрепа беше трудна за достъп.
13-ия месячен пенсия беше възстановен (постепенно от 2021 г.), с увеличения, следещи инфлацията. Но: хиперинфлацията през 2022-23 г. (25%+) беше компенсирана само със забавяне, и реалната стойност на пенсиите временно намаля значително. Обещанието, че частните пенсионни фондове "няма да бъдат застрашени" беше пълен провал: през 2010-11 г., спестяванията в частни фондове ефективно бяха национализирани.
През 2010-2011 г., правителството ефективно национализира ~3 трилиона HUF в активи на частни фондове. Тези, които не се върнаха към държавната система, загубиха приноса на работодателя. Това беше най-драматичното нарушение на обещанието — те действаха в диаметрално противоположна посока на обещанието.
Сегрегацията увеличи, не намаля. Съдът на правосъдието на ЕС осъди Унгария през 2020 г. за училищна сегрегация. Системата на стипендии за роми не беше значително разширена. Програмата на работите с обществено значение остана тъпа улица за интеграция. Территориалната сегрегация и гетизирането продължиха.
През 2025 г., Viktor Orban сам признаде, че социалния сектор не е получил повишение на заплатите. След 15 години управление, заплатата на социалните работници остава сред най-ниските в публичния сектор. Масова емиграция от сектора е в ход.
Ежедневното физическо образование беше постепенно въведено от 2012 г. Обещанието беше изпълнено, макар че инфраструктурата (липса на гимназии) не беше подготвена за него в много места.
Отговорен: Navracsics Tibor
Две трети мнозинството беше използвано за систематично разпълемберяване на демократичното проверки и баланси. Стесняването на юрисдикцията на Конституционния съд, партийния превземане на Медийния съвет и органа на медиите, политическо управление на прокуратурата, съкращаването на Фискалния съвет, и приспособление на избирателната система към партийни интереси всичко това сочи в противоположната посока на обещанието. ЕС пусна производство за установяване на правосъдието (член 7). Freedom House: Унгария получи класификация "отчасти свободна".
Скриването на данни от публичен интерес стана системно. 30-годишната класификация на договора Paks II, класификацията на железницата Будапеща–Белград, задържането на данни за COVID, и непрозрачността на разходите на TAO всичко това е противно на обещанието. Antal Rogan имаше правителствени данни класифицирани, цитирайки национална сигурност.
Международната репутация на Унгария се влошава драматично. Производство на ЕС за установяване на правосъдието, замразени средства на ЕС (~30 милиарда евро), изолация поради системата на вето, единствената "мека линия" в ЕС по войната Русия-Украйна, унгарски официални лица на списъка на санкциите на САЩ (Antal Rogan). Европарламентът гласува да класифицира Унгария като хибридния режим. Надеждността в НАТО намаля.
Числото на депутатите беше намалено от 386 на 199 — това беше изпълнено. Но местната система не стана по-ефективна: централните отходи нарастват, вноската за солидарност налага суровите товари, местна зависимост от правителството е на безпрецедентни нива. Политическото разпределение на ресурси е системно.
Риториката на Fidesz непрекъснато се измеща към крайната дясна: антимигрантска реторика, кампании "анти-пол", закон "анти-LGBTQ пропаганда", кампания Soros. Mi Hazank стана парламентарна сила през 2022 г. Вместо да "елиминира" екстремизма, Fidesz приема и утвърди неговата реторика.
Прочетаното на това обещание през 2026 г. има почти сатиричен ефект. Държавата стана слуга на олигарси от NER, законодателството редовно служи на отделни бизнес интереси (lex Meszaros, lex Tiborcz тип закони). Програмата на Fidesz от 2010 г. буквално описва точното условие, което те самите създадоха над 16 години.
Програмата за национално сътрудничество през 2010 г. беше широкообхватен, амбициозен документ, който, макар че критикуваше предишните осем години управление, обеща радикална промяна. 16 години по-късно, резултатът е крайно смесен:
Какво всъщност беше изпълнено (5 обещания, 16,7%): по-малкия парламент, закона "три удара", елиминирането на неформалните плащания, поддържането на болниците в публично собственост, и ежедневното физическо образование. Това са конкретни, измерими и реализирани мерки.
Какво беше частично изпълнено (8 обещания, 26,7%): разширяване на заетостта с почти един милион (но не напълно както обещано), опрощаване на данъчната система (но с драстични увеличения на потребителските данъци), разширяване на семейната подкрепа (но раждаемостта все още при исторически ниски), индексиране на пенсиите (но с национализирането на частните фондове).
Където обратното се случи (7 обещания, 23,3%): прозрачност при публичното набавяне, равенство пред закона, демократичната институционална система, публичен достъп до данни от публичен интерес, международната репутация на страната, защита на частните пенсионни фондове, и осигуряване на безпристрастност на държавата. Това са най-драматичните провали на програмата — където правителството не само не се справи, а активно се движи в противоположната посока.
Какво не беше изпълнено (10 обещания, 33,3%): отговорност, намаляване на бюрокрацията, увеличаване на разходите за здравеопазване, намаляване на списъците за чакане, спиране на емиграцията на лекарите, интеграция на ромите, оценка на социалните работници, бързо съдебно производство, елиминиране на екстремизма, и осигуряване на безпристрастност на държавата.
Най-дълбокото противоречие се крие в самия текст на програмата. Програмата на Fidesz от 2010 г. буквално описва точните проблеми — корупция, концентрация на власт, служене на частни интереси, изтъняване на демокрацията — което неговото собствено 16-годишно управление създаде, според международни организации, разследващи редакции и независими анализатори. Глава 5 на програмата (демократични норми) е почти огледало на това, което Европейския парламент, Freedom House и Венецианската комисия в момента намират за Унгария — само не като резултат на социалистическото управление, а на управлението на Fidesz.