Das Programm der Nationalen Zusammenarbeit — Bilanz nach 16 Jahren
Am 12. März 2010 veröffentlichte die Fidesz-KDNP ihr Wahlprogramm unter dem Titel „Politik der Nationalen Angelegenheiten". Im Folgenden vergleichen wir die 30 wichtigsten, konkreten Versprechen des Programms mit dem, was in 16 Jahren Regierung tatsächlich geschah. Die Bewertung stützt sich auf öffentlich zugängliche Quellen — KSH, Eurostat, OECD, investigative Redaktionen.
Verantwortlich: Matolcsy György
Die Zahl der Beschäftigten betrug 2010 3,87 Millionen und 2024 4,70 Millionen — ein Wachstum von ~830.000, nicht eine Million. Die 10-Jahres-Frist (2020) wurde nicht eingehalten, COVID unterbrach den Prozess. Die Zahl umfasst Teilnehmer an öffentlichen Arbeitsprogrammen (Spitze ~200.000), im Ausland Beschäftigte (~110.000), die das ursprüngliche Versprechen nicht einbezog. Das tatsächliche Wachstum auf dem primären Arbeitsmarkt betrug ~640.000–700.000.
Die Einführung der 16%-, dann 15%-Flat-Tax vereinfachte tatsächlich das Steuersystem, und die Steuern auf Arbeit sanken. Allerdings stieg die MwSt. auf 27% (EU-Rekord), zahlreiche Sondersteuern wurden geschaffen, und die KATA wurde 2022 drastisch eingeschränkt. Über die Verbrauchssteuern verlagerte sich die Steuerlast auf die Bevölkerung. Das Steuersystem wurde insgesamt nicht einfacher.
Die Bürokratie nahm nicht spürbar ab. Neue Meldepflichten, Online-Datensysteme (NAV Online-Rechnung), ständig wechselnde Vorschriften und Sondersteuer-Verwaltung erhöhten die Belastung. Im Doing-Business-Index der Weltbank lag Ungarn 2010 auf Platz 47, 2020 auf Platz 52. Die Planbarkeit des Geschäftsumfelds verschlechterte sich durch Ad-hoc-Gesetzgebung.
Der Anteil inländischer Unternehmen bei Ausschreibungen stieg tatsächlich. Aber das System wurde für NER-verbundene Unternehmer optimiert. Die Transparenz verschlechterte sich weiter; der Anteil der Einzelbieter-Ausschreibungen stieg auf einen der höchsten Werte in der EU. OLAF und die Europäische Kommission kritisierten regelmäßig die ungarische Vergabepraxis. Der Programmtext verurteilte ausdrücklich Korruption — die schlimmer wurde als je zuvor.
Der GVO-freie Status blieb erhalten (auch im Grundgesetz verankert). Das Bodenprogramm diente jedoch regierungsnahen Großgrundbesitzern statt kleinen und mittleren Landwirten. Bei den Landauktionen 2013 und 2015 erwarben NER-nahe Akteure die Flächen. Der Anteil kleiner Betriebe ging weiter zurück.
Der exportseitige Erfolg der Östlichen Öffnung war minimal — die EU blieb der dominierende Handelspartner (75%+). Importseitiges Ergebnis: asiatische Fabrikinvestitionen (Samsung, CATL, BYD). Diese wurden aber mit massiven Staatssubventionen angelockt, Umweltbedenken entstanden. Die in der EU gewonnenen Vorteile behalten gelang nicht: eingefrorene EU-Gelder, Rechtsstaatlichkeitsverfahren.
Die Berufsausbildung wurde vollständig umstrukturiert: neues Gesetz, Stärkung dualer Elemente, Schaffung von Technikerschulen. Die Schulabbrecherquote sank. Die meisten Experten unterstützten die Reformrichtung. Insgesamt wurde die Verpflichtung im Wesentlichen erfüllt.
Verantwortlich: Lázár János
Rechenschaftsbeauftragter Gyula Budai schied 2012 ohne substanzielle Ergebnisse aus. Kein einziges ehemaliges Regierungsmitglied kam ins Gefängnis. Inzwischen übertreffen die Korruptionsfälle der Fidesz-Ära (Elios, Tiborcz, Mészáros, MNB-Stiftungen) die des Zeitraums 2002–2010 bei weitem.
Politische Privilegien nahmen nicht ab, sondern wurden systemisch. Die Begnadigungsaffäre, der Pädophiliefall Kaleta mit mildem Urteil, der Bestechungsfall Völner, regelmäßige Nutzung der parlamentarischen Immunität zur Strafvermeidung. Die Staatsanwaltschaft erhebt systematisch keine Anklage gegen regierungsnahe Personen. Der EU-Rechtsstaatsmechanismus kritisiert ausdrücklich das Fehlen unabhängiger Korruptionsbekämpfung.
Die Polizeistärke stieg etwas, der Fuhrpark verbesserte sich. Die Gehälter stiegen, aber der Polizeimangel blieb ein dauerhaftes Problem — Tausende Stellen sind unbesetzt. Das Ergebnis ist gemischt: Es gibt mehr Polizei, aber hinsichtlich des Versprechens einer dienenden, nicht herrschenden Polizei gab es Rückschritte (z.B. Grenzjäger-Rekrutierung, Nutzung der Ordnungskräfte für politische Zwecke).
Die Drei-Schläge-Regel wurde im neuen Strafgesetzbuch von 2012 eingeführt (zwingende tatsächliche lebenslange Freiheitsstrafe für gewalttätige Mehrfachtäter). Die Strafgesetze wurden generell verschärft. Das Versprechen wurde formal erfüllt, obwohl Experten über seine Wirksamkeit streiten.
Ländliche Krankenhäuser, Schulen und Postämter wurden geschlossen. Der Ärztemangel ist schlimmer als 2010. Die Fidesz tat mit dem Land genau das, was sie den Sozialisten in ihrem Programm vorwarf: Der Staat schaffte sich selbst ab in zahlreichen kleinen Gemeinden.
Komplexe Zivil- und Wirtschaftsverfahren können sich weiterhin jahrelang hinziehen. Im EU-Vergleich ist die Leistung nicht herausragend. Die richterliche Unabhängigkeit wurde mehrfach politisch angegriffen. Die Einschränkung der Zuständigkeit der Kúria und die Schwächung der richterlichen Selbstverwaltung weisen in die entgegengesetzte Richtung zum Geist des Programms.
Verantwortlich: Pesti Imre
Laut dem OECD-Bericht 2025 gibt Ungarn 6,5% des BIP für das Gesundheitswesen aus, gegenüber dem EU-Durchschnitt von 9,3%. Der Rückstand schrumpfte in 16 Jahren nicht, sondern wuchs. Es gibt keinen Gesundheitsminister — seit 2022 fällt der Bereich unter das Innenministerium auf Staatssekretärsebene. Das Gesundheitswesen ist der einzige große Politikbereich, der in der Fidesz-Ära nie einen eigenen Minister erhielt.
Die Wartelisten sanken nicht, sondern wuchsen. Ende 2024 warteten 32.000 Menschen auf eine Operation; bis Dezember 2025 waren es 38.000. Die Verschlechterung des Systems wurde von Direkt36 detailliert dokumentiert. Die Krankenhausverschuldung blieb ein zyklisch wiederkehrendes Problem.
2021 wurden informelle Zahlungen verboten, parallel zu erheblichen Arztgehaltserhöhungen. Die Erfüllung ist real und substanziell — dies ist der erfolgreichste Punkt im Gesundheitssektor. Die Umsetzung verzögerte sich um 11 Jahre, wurde aber letztlich erreicht.
Die Gehaltserhöhungen verlangsamten die Abwanderung, stoppten sie aber nicht. Der Fachkräftemangel im Gesundheitswesen blieb katastrophal. Die Überalterung des Hausarztsystems setzte sich fort. Mehr als 300 Hausarztpraxen sind unbesetzt. Die Notfallversorgung auf dem Land ist vielerorts zusammengebrochen.
Eine Krankenhausprivatisierung fand nicht statt; tatsächlich wurden 2012 auch kommunale Krankenhäuser verstaatlicht. Das Versprechen wurde erfüllt — allerdings schuf die Zentralisierung andere Probleme (Abhängigkeit der Krankenhausdirektoren, politische Ernennungen).
Verantwortlich: Soltész Miklós
Das Familienförderungssystem wurde ausgebaut (CSOK, Babykredit, erhöhte Familiensteuerermäßigung, Einkommensteuerbefreiung für Mütter von vier Kindern). Aber: Die Geburtenrate 2025 war die niedrigste seit 1949. Die Bevölkerung sank unter 9,5 Millionen. Die Programme kamen vor allem der Mittel- und oberen Mittelschicht zugute.
Die 13. Monatsrente wurde wiedereingeführt (schrittweise ab 2021), mit inflationsgebundenen Erhöhungen. Aber: Die Hyperinflation 2022–23 (25%+) wurde nur verspätet kompensiert, der Realwert der Renten sank vorübergehend erheblich. Das Versprechen, private Pensionskassen würden nicht gefährdet, war ein totaler Fehlschlag: 2010–11 wurden die privaten Ersparnisse faktisch verstaatlicht.
2010–2011 verstaatlichte die Regierung faktisch die ~3 Billionen HUF an privatem Pensionsvermögen. Wer nicht ins staatliche System zurückkehrte, verlor den Arbeitgeberbeitrag. Dies war die dramatischste Verletzung des Versprechens — sie handelten in diametralem Gegensatz zur Zusage.
Die Segregation nahm zu, nicht ab. Der EuGH verurteilte Ungarn 2020 wegen Schulsegregation. Das Roma-Stipendiensystem wurde nicht wesentlich ausgebaut. Das öffentliche Arbeitsprogramm blieb eine Sackgasse für die Integration. Territoriale Segregation und Ghettoisierung setzten sich fort.
2025 räumte Viktor Orbán selbst ein, dass der Sozialbereich keine Gehaltserhöhungen erhielt. Nach 15 Jahren Regierung gehören die Gehälter der Sozialarbeiter weiterhin zu den niedrigsten im öffentlichen Dienst. Eine Massenabwanderung aus dem Sektor ist im Gange.
Der tägliche Sportunterricht wurde ab 2012 schrittweise eingeführt. Das Versprechen wurde erfüllt, obwohl die Infrastruktur (fehlende Turnhallen) vielerorts nicht darauf vorbereitet war.
Verantwortlich: Navracsics Tibor
Die Zweidrittelmehrheit wurde zur systematischen Demontage demokratischer Kontrollmechanismen genutzt. Die Einschränkung der Zuständigkeit des Verfassungsgerichts, die parteiische Übernahme des Medienrats, die politische Kontrolle der Staatsanwaltschaft und die Anpassung des Wahlsystems an Parteiinteressen weisen alle in die entgegengesetzte Richtung zum Versprechen. Die EU leitete ein Rechtsstaatlichkeitsverfahren ein (Artikel 7). Freedom House: Ungarn erhielt die Einstufung teilweise frei.
Die Verheimlichung von Daten öffentlichen Interesses wurde systemisch. Die 30-jährige Geheimhaltung des Paks-II-Vertrags, die Geheimhaltung der Budapest–Belgrad-Eisenbahn, das Zurückhalten von COVID-Daten und die Intransparenz der TAO-Ausgaben stehen alle im Widerspruch zum Versprechen. Antal Rogán ließ Regierungsdaten unter Berufung auf die nationale Sicherheit als geheim einstufen.
Ungarns internationales Ansehen verschlechterte sich dramatisch. EU-Rechtsstaatlichkeitsverfahren, eingefrorene EU-Gelder (~30 Milliarden Euro), Isolation durch das Vetosystem, die einzige weiche Linie innerhalb der EU im russisch-ukrainischen Krieg, ungarische Beamte auf der US-Sanktionsliste (Antal Rogán). Das Europäische Parlament stufte Ungarn per Abstimmung als Hybridregime ein. Die Zuverlässigkeit innerhalb der NATO sank.
Die Zahl der Abgeordneten wurde von 386 auf 199 reduziert — das wurde erfüllt. Das kommunale System wurde jedoch nicht effektiver: Die zentralen Abzüge stiegen, der Solidaritätsbeitrag ist eine schwere Last, die Abhängigkeit der Kommunen von der Regierung ist auf einem nie dagewesenen Niveau. Politisch motivierte Ressourcenverteilung ist systemisch.
Die Fidesz-Rhetorik verschob sich kontinuierlich nach rechtsaußen: Anti-Migranten-Rhetorik, Anti-Gender-Kampagnen, das Anti-LGBTQ-Propaganda-Gesetz, die Soros-Kampagne. Mi Hazánk wurde 2022 zur parlamentarischen Kraft. Statt den Extremismus zu beseitigen, übernahm und normalisierte Fidesz dessen Rhetorik.
Dieses Versprechen 2026 zu lesen hat eine fast satirische Wirkung. Der Staat wurde zum Diener der NER-Oligarchen, die Gesetzgebung dient regelmäßig individuellen Geschäftsinteressen (Gesetze vom Typ Lex Mészáros, Lex Tiborcz). Das Fidesz-Programm von 2010 beschreibt buchstäblich genau den Zustand, den sie selbst in 16 Jahren geschaffen haben.
Das Programm der Nationalen Zusammenarbeit war 2010 ein umfassendes, ehrgeiziges Dokument, das die vorangegangenen acht Regierungsjahre geißelte und radikalen Wandel versprach. 16 Jahre später ist das Ergebnis äußerst gemischt:
Was tatsächlich erfüllt wurde (5 Versprechen, 16,7%): das kleinere Parlament, das Drei-Schläge-Gesetz, die Abschaffung des Schmiergeldsystems, der Erhalt der Krankenhäuser in öffentlichem Eigentum und der tägliche Sportunterricht. Dies sind konkrete, messbare und umgesetzte Maßnahmen.
Was teilweise erfüllt wurde (8 Versprechen, 26,7%): Beschäftigungsausbau um fast eine Million (aber nicht ganz wie versprochen), Vereinfachung des Steuersystems (aber mit drastischen Erhöhungen der Verbrauchssteuern), Ausbau der Familienförderung (aber Geburtenzahlen auf historischem Tief), Rentenindexierung (aber mit Verstaatlichung der privaten Pensionskassen).
Wo das Gegenteil eintrat (7 Versprechen, 23,3%): Transparenz der öffentlichen Auftragsvergabe, Gleichheit vor dem Gesetz, das demokratische Institutionensystem, öffentlicher Zugang zu Daten, das internationale Ansehen des Landes, Schutz privater Pensionskassen und Gewährleistung der Unparteilichkeit des Staates. Dies sind die dramatischsten Versäumnisse — wo die Regierung aktiv in die entgegengesetzte Richtung handelte.
Was nicht erfüllt wurde (10 Versprechen, 33,3%): Rechenschaftspflicht, Bürokratieabbau, Erhöhung der Gesundheitsausgaben, Verkürzung der Wartelisten, Stopp der Ärzteabwanderung, Roma-Integration, Wertschätzung der Sozialarbeiter, schnelle Gerichtsverfahren, Beseitigung des Extremismus und Gewährleistung der Unparteilichkeit des Staates.
Der tiefste Widerspruch liegt im Programmtext selbst. Das Fidesz-Programm von 2010 beschreibt buchstäblich genau die Probleme — Korruption, Machtkonzentration, Bedienung von Privatinteressen, Aushöhlung der Demokratie —, die seine eigene 16-jährige Regierung laut internationalen Organisationen, investigativen Redaktionen und unabhängigen Analysten geschaffen hat. Kapitel 5 des Programms (demokratische Normen) ist fast ein Spiegelbild dessen, was das Europäische Parlament, Freedom House und die Venedig-Kommission heute über Ungarn feststellen — nur eben nicht als Ergebnis sozialistischer, sondern der Fidesz-Regierung.