Kansallinen yhteistyöohjelma — 16 vuotta tarkastelun alla
Maaliskuussa 12, 2010, Fidesz-KDNP julkaisi vaaliohjelmaansa, joka tunnetaan nimellä "Kansallisten asioiden politiikka". Alla vertaamme ohjelman 30 tärkeintä, erityistä lupaumaa siihen, mitä todellisuudessa tapahtui 16 vuoden hallinnon aikana. Arviointi perustuu julkisesti saatavilla oleviin lähteisiin — KSH, Eurostat, OECD, tutkivaan journalismiin.
Vastuuhenkilö: Matolcsy György
Työllisten määrä oli 3,87 miljoonaa vuonna 2010 ja 4,70 miljoonaa vuonna 2024 — kasvu noin 830 000, ei miljoona. 10 vuoden aikarajaa (2020) ei saavutettu, ja COVID häiritsi prosessia. Luku sisältää julkisten töiden osallistujat (huippu noin 200 000), ulkomailla työskentelevät (noin 110 000), joita alkuperäinen lupaus ei ottanut huomioon. Varsinainen kasvu ensisijaisilla työmarkkinoilla oli noin 640 000–700 000. Työllisyysasteen parantuminen on positiivinen myös EU-kontekstissa, mutta ohjelmateksti viittasi "Unkarissa toimivien yritysten" luomiin työpaikkoihin.
16 %:n, sitten 15 %:n tasaveron käyttöönotto yksinkertaisti verojärjestelmää ja työverojen osuus pieneni. Kuitenkin arvonlisävero nousi 27 %:iin (EU-ennätys), lukuisia erityisveroja luotiin (pankkivero, transaktiovero, mainosvero, ylimääräisvero jne.), ja KATA rajattiin ankarasti vuonna 2022. Kulutusverojen kautta verotuotanto siirrettiin väestölle. Verojärjestelmä ei kokonaisuudessaan yksinkertaistunut — erityisverojen järjestelmä on arvaamatonta.
Byrokraatia ei vähentynyt merkittävästi. Uudet raportointivelvoitteet, online-tietojärjestelmät (NAV Online Invoice), EKAER, jatkuvasti muuttuvat säädökset ja erityinen verohallinnointi lisäsivät kuormitusta. Maailmanpankin Doing Business -indeksissä Unkari sijoittui 47. sijalle vuonna 2010 ja 52. sijalle vuonna 2020. Liiketoimintaympäristön ennustettavuus huononi ad hoc -lainsäädännön vuoksi.
Kotimaisten yritysten osuus julkisissa hankinnoissa kasvoi. Mutta järjestelmä optimoitiin NER-yhteydessä oleville yrittäjille. Lorinc Meszaros, aiemmin Lajos Simicska, ja muut hallitukseen liittyvät oligarkit tulivat päävoittajiksi. Hankintojen läpinäkyvyys heikentyi edelleen; yksittäisen tarjouksen hankintojen osuus nousi EU:n korkeimpiin. OLAF ja Euroopan komissio kritisoivat säännöllisesti Unkarin hankintakäytäntöä. Ohjelmaan sisältyi erityisesti korruption tuomitseminen — joka pahentunut kuin koskaan.
GMO-vapaa asema säilytettiin (myös kirjattu peruslakiin). Mutta maaohjelmaa käytettiin hallitukseen liittyvien suurmaanomistajien sijaan pienille ja keskisuurille viljelijöille. Vuonna 2013 ja 2015 maanhuutokaupassa NER-yhteydessä olevat toimijat hankkivat maata. Pienten tilojen osuus jatkoi laskuaan. Janos Lazarin kartano esimerkiksi kasvoi useaksi tuhanneksi hehtariksi.
Itään avautumisen vientivoitot olivat minimaaliset — EU pysyi hallitsevana kauppakumppanina (75 % +). Tuontipuolen tulos: Aasialaisten (pääasiassa kiinalaisten ja korealaisten) tehdashankkeita (Samsung, CATL, BYD). Mutta nämä houkuteltiin massiivisilla valtion tuilla, ympäristöhuolet nousivat, ja paristoteollisuuden näkymät heikkenivät. "EU:ssa saavutettujen etujen säilyttäminen" epäonnistui: jäädytetyt EU-varat, oikeusvaltiota koskevat menettelyt.
Ammattikoulutus uudistettiin kokonaan: uusi laki, kaksoiselementtien vahvistaminen, teknisten koulujen perustaminen. Varhaisen koulusta poistumisen määrä väheni. Useimmat asiantuntijat tukivat uudistuksen suuntaa, vaikka monet kritisoivat toteutuksen yksityiskohtia (esim. ammatillinen painotus tuli yleisen tiedon kustannuksella). Kaiken kaikkiaan sitoumus toteutettiin olennaisesti.
Vastuuhenkilö: Lázár János
Vastuuvaltuutettu Gyula Budai lähti vuonna 2012 ilman merkittäviä tuloksia. Yksikään entinen hallituksen jäsen ei mennyt vankeuteen. "Tutkintavaihe" päätettiin, mutta "loppu ottovaihe" ei koskaan tullut. Samaan aikaan Fidesz-aikakauden korruptiotapaukset (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, MNB-säätiöt) ylittävät huomattavasti vuosien 2002–2010 tason.
Poliittiset etuoikeudet eivät pienentyneet vaan muuttuivat järjestelmällisiksi. Armahdusasia (Novak–K. Endre -skandaali), Gabor Kaleetan pedofiliiatapaus lievin tuomio, Pal Volnerin lahjontaasia, parlamentaarisen koskemattomuuden säännöllinen käyttö syytteitä välttääkseen. Syyttäjäviranomainen ei systemaattisesti noudata hallitukseen liittyvien henkilöiden syyteen asettamista. EU:n oikeusvaltiomekanismi kritisoi nimenomaan itsenäisen korruptiontorjuntatoiminnan puutetta.
Poliisien määrä kasvoi jonkin verran, ajoneuvokalusto parani. Palkat nousivat, mutta poliisipula säilyi jatkuvana ongelmana — tuhansia paikkoja on täyttämättä. Poliisien palkakehitys jäi muiden sektoreiden jäljessä. Tulos on sekalainen: poliiseja on enemmän, mutta "palvelevan, ei hallitsevan poliisin" lupauksen osalta tapahtui regressio (esim. rajapolitiikin värvystö, lainvalvonnan käyttö poliittisiin tarkoituksiin).
"Kolme lyöntiä" -sääntö otettiin käyttöön vuoden 2012 uudessa rikoslaissa (pakollinen elinikäinen vangitseminen väkivaltaisille uusintarikoksentekijöille). Rikosilakia kiristettiin yleisesti. Vankipopulaatio kasvoi. Lupa toteutettiin muodollisesti, vaikka asiantuntijat keskustelevat sen tehokkuudesta.
Maaseutusairaaloita, kouluja ja posteja suljettiin. Lääkäripula on huonompi kuin vuonna 2010. Paikallinen sairaanhoito loppui monissa asutuksissa, joukkoliikenne huonontui. Fidesz teki maaseudulle juuri sen, mitä se kiihtyi sosialisteille ohjelmassaan: valtio "poisti itsensä" lukuisista pienistä asutuksista.
Monimutkaiset siviili- ja kauppavalitukset voivat edelleen pitkittyä vuosiksi. EU-vertaillussa järjestelmä ei ole erityisen hyvä. Tuomariäärioikeutta hyökättiin poliittisesti usealla kerralla (hallinto-oikeustapahtuma, Tunde Handon kansallisen oikeusviranomaisen presidentyys). Curia-tuomioistuimen toimivalta-alan kaventaminen ja tuomiovaltajärjestelmän heikentäminen viittaavat kaikkiin ohjelman hengen vastaiseen suuntaan.
Vastuuhenkilö: Pesti Imre
Vuoden 2025 OECD-raportin mukaan Unkari käyttää 6,5 % BKT:sta terveydenhuoltoon EU:n keskiarvon 9,3 % sijaan. Aukko ei pienentynyt 16 vuodessa vaan laajeni. Ei ole terveysministeriä — vuodesta 2022 lähtien sektori kuuluu sisäministeriöön valtiosihteeritasolla. Terveydenhuolto on ainoa suurista politiikan alueista, joka ei ole koskaan saanut omaa ministeriä Fidesz-aikakautena.
Jonotuslistat eivät pienentyneet vaan kasvoivat. Vuoden 2024 lopussa 32 000 ihmistä odotti leikkausta; joulukuuhun 2025 mennessä se oli 38 000. Järjestelmän heikkenemisen dokumentoi yksityiskohtaisesti Direkt36-artikkelisarja. Sairaalan velka on säilynyt jatkuvasti toistuvana ongelmana.
Vuonna 2021 epävirallisten maksujen kielto samanaikaisesti lääkärien palkkojen huomattavan nousun kanssa. Täyttymys on todellinen ja aineellinen — tämä on terveydenhuoltosektorin menestynein piste. Toteutus viivästyi 11 vuodella, mutta saavutettiin lopulta.
Palkankorotukset hidastivat mutta eivät estäneet muuttoa. Terveydenhuollon työvoiman pula säilyi katastrofaalisena — sairaanhoitajapula, hoitajapula. Lääkärijärjestelmän ikääntyminen jatkui. Yli 300 lääkärin vastaanottopaikkaa jää täyttämättä. Hätähoito maaseutualueilla on romahtanut monissa paikoissa.
Sairaaloiden yksityistäminen ei tapahtunut; itse asiassa vuonna 2012 kunnan sairaalat kansallistettiin myös. Lupa toteutettiin — vaikka keskittäminen loi erilaisia ongelmia (sairaalan johtajien haavoittuvuus, poliittiset nimittämiset).
Vastuuhenkilö: Soltész Miklós
Perhetuen järjestelmää laajennettiin (CSOK, Baby Loan, korotettu pereverohyvitys, tuloveroverovapaus neljän lapsen äideille). Mutta: syntyvyysaste vuonna 2025 oli alhaisin vuodesta 1949. Väestö putosi alle 9,5 miljoonan. Ohjelmat hyödyttivät pääasiassa keskiluokkaa ja yläkeskiluokkaa — köyhimmille ehdollinen tuki oli vaikeasti saatavilla.
13. kuukauden eläke palautettiin (vähitellen vuodesta 2021), inflaatioseurantaosin. Mutta: vuosien 2022–23 hyperinflaatio (25 % +) kompensoitiin vasta myöhemmin, ja eläkkeiden reaaliarvo laski väliaikaisesti merkittävästi. Lupaus, että yksityiset eläkerahastot "eivät ole vaarassa", oli täydellinen epäonnistuminen: vuosina 2010–11 yksityisen rahaston säästöt kansallistettiin tehokkaasti.
Vuosina 2010–2011 hallitus kansallistaa tehokkaasti noin 3 biljoonan forintin suuruisen yksityisen rahaston omaisuuden. Ne, jotka eivät palanneet valtionhallintoon, menettivät työnantajan rahoitusosuuden. Tämä oli lupauksen dramaattisin rikkominen — he toimivat diametraalisesti päinvastoin kuin lupaus.
Segregaatio lisääntyi, ei vähentynyt. CJEU tuomitsi Unkarin vuonna 2020 koulun segregaatiosta. Romani-stipendijärjestelmää ei laajennettu merkittävästi. Julkisen työn ohjelma jäi integraation umpikujaan. Alueellinen segregaatio ja ghettoistuminen jatkuivat.
Vuonna 2025 Viktor Orbán itse myönsi, että sosiaalisektori ei saanut palkankorotuksia. 15 vuoden hallinnon jälkeen sosiaalityöntekijöiden palkat ovat edelleen joukossa julkisen sektorin alhaisimpia. Joukkomuutto sektorilta on käynnissä.
Päivittäinen liikuntakasvatus otettiin käyttöön vähitellen vuodesta 2012. Lupa toteutettiin, vaikka infrastruktuuri (liikuntasalien puute) ei ollut valmiina monissa paikoissa.
Vastuuhenkilö: Navracsics Tibor
Kahden kolmanneksen enemmistöä käytettiin demokraattisten tukkien ja tasapainon systemaattiseen purkamiseen. Perustuslakituomioistuimen toimivalta-alan kaventaminen, mediaviranomaisten puolueeton haltuunotto ja mediaviranomainen, syyttäjäviraston poliittinen valvonta, verohallintokongressin leikkaus ja vaalijärjestelmän mukauttaminen puolueintresseihin viittaavat kaikki lupauksen vastaiseen suuntaan. EU käynnisti oikeusvaltiomenettelyt (artikla 7). Freedom House: Unkari sai "osittain vapaa" -luokituksen.
Julkisen intressin tiedoston salaaminen muuttui järjestelmälliseksi. Paks II -sopimuksen 30 vuoden luokittelu, Budapest–Belgrad-rautatien luokittelu, COVID-tiedon salaaminen ja TAO-menojen sekaannus ovat kaikki lupauksen vastaisia. Antal Rogan luokitti hallituksen tiedot kansallisen turvallisuuden perusteella.
Unkarin kansainvälinen maine huonontui dramaattisesti. EU:n oikeusvaltiomenettelyt, jäädytetyt EU-varat (noin 30 miljardia euroa), eristäytyminen veto-järjestelmän vuoksi, ainoa "pehmeä linja" EU:ssa Venäjä-Ukraina-sodassa, unkarilaiset virkamiehet Yhdysvaltojen pakotteissa (Antal Rogan). Euroopan parlamentti äänesti Unkarin luokittelusta hybridiregimiksi. Luotettavuus NATO:ssa laski.
Kansanedustajien määrä vähennettiin 386:sta 199:ään — tämä toteutettiin. Kuitenkin kunnan järjestelmä ei tehokkuuden kannalta parentunut: keskitukset lisääntyivät, solidaarisuus maksu asettaa vakavia rasitteita, kunnan riippuvuus hallituksesta on ennennäkemättömillä tasoilla. Poliittisesti perustuva resurssien jakautuminen on systemaattista.
Fidesz-retoriikka muuttui jatkuvasti äärioikeistoon: maahanmuuttajavihamielinen puhe, "sukupuolenvastaiset" kampanjat, anti-"LGBTQ-propaganda" -laki, Soros-kampanja. Mi Hazank muuttui parlamentaariseksi voimaksi vuonna 2022. Sen sijaan, että "eliminoitaisiin" ääriliikkeistö, Fidesz omaksui ja normalisoi sen retoriikan.
Tämän lupauksen lukeminen vuonna 2026 on lähes satiirisen vaikutus. Valtio muuttui NER-oligarkkien palvelijaksi, lainsäädäntö toimii säännöllisesti yksittäisen liiketoiminnan intresseihin (lex Meszaros, lex Tiborcz -tyypin lait). Vuoden 2010 Fidesz-ohjelma kuvaa kirjaimellisesti täsmälleen sen olosuhteen, jonka he itse loivat 16 vuoden aikana.
Vuoden 2010 Kansallinen yhteistyöohjelma oli kattava, kunnianhimoinen asiakirja, joka samalla kun tuomitsi aiemmat kahdeksan vuotta hallinnosta, lupasi radikaalia muutosta. 16 vuotta myöhemmin tulos on äärimmäisen sekoitettu:
Mitä todella toteutettiin (5 lupaa, 16,7%): pienempi parlamentti, "kolme lyöntiä" -laki, epävirallisten maksujen poistaminen, sairaaloiden pitäminen julkisessa omistuksessa ja päivittäinen liikuntakasvatus. Nämä ovat konkreettisia, mitattavia ja toteutettuja toimenpiteitä.
Mitä toteutettiin osittain (8 lupaa, 26,7%): työllistämisen laajeneminen lähes miljoonalla (mutta ei kokonaan kuten luvattu), verojärjestelmän yksinkertaistaminen (mutta kulutusverotuksessa suuret nousu), perheiden tuen laajeneminen (mutta syntyvyysasteet ovat edelleen historiallisen matalat), eläkkeiden indeksointi (mutta yksityisten rahastojen kansallistamisen kanssa).
Missä päinvastainen tapahtui (7 lupaa, 23,3%): julkisten hankintojen läpinäkyvyys, kaikille tasavero ennen lakia, demokraattinen instituutio järjestelmä, yleisön pääsy julkisen intressin tietoihin, maan kansainvälinen maine, yksityisten eläkerahastojen suojaaminen ja valtion puolueettomuuden varmistaminen. Nämä ovat ohjelman dramaattisimmat epäonnistumiset — jossa hallitus ei vain epäonnistunut, vaan aktiivisesti liikkui vastakkaiseen suuntaan.
Mitä ei toteutettu (10 lupaa, 33,3%): vastuullisuus, byrokraation vähentäminen, terveydenhuoltomenon lisääminen, jonotuslistojen vähentäminen, lääkärien muuton pysäyttäminen, romani-integraatio, sosiaalityöntekijöiden arvostus, nopeat oikeusmenettelyt, ääriliikkeistön poistaminen ja valtion puolueettomuuden varmistaminen.
Syvimmät ristiriidat sijaitsevat ohjelmatekstissä. Vuoden 2010 Fidesz-ohjelma kuvaa kirjaimellisesti täsmälleen ongelmia — korruptiota, vallan keskittymistä, yksityisten etujen palvelemista, demokratian vajoamista — joita sen omaa 16 vuoden hallinto loi, kansainvälisten organisaatioiden, tutkivan lehdistön ja riippumattomien analyytikkojen mukaan. Ohjelman luku 5 (demokraattiset normit) on lähes peilaus siitä, mitä Euroopan parlamentti, Freedom House ja Venetsia-komissio tällä hetkellä löytävät Unkarista — vain ei sosialistisen vaan Fidesz-hallinnon seurauksena.