Il Programma di Cooperazione Nazionale — 16 Anni in Revisione
Il 12 marzo 2010, Fidesz-KDNP ha pubblicato il suo programma elettorale noto come la "Politica dei Compiti Nazionali". Di seguito, confrontiamo le 30 promesse più importanti e specifiche del programma con ciò che è realmente accaduto durante 16 anni di governo. La valutazione si basa su fonti pubblicamente accessibili — KSH, Eurostat, OCSE, redazioni d'inchiesta.
Responsabile: Matolcsy György
Il numero di persone impiegate è stato di 3,87 milioni nel 2010 e 4,70 milioni nel 2024 — una crescita di ~830.000, non un milione. La scadenza di 10 anni (2020) non è stata rispettata e il COVID ha interrotto il processo. La cifra include partecipanti a lavori pubblici (picco ~200.000), lavoratori all'estero (~110.000), che la promessa originale non contava. La crescita reale nel mercato primario del lavoro è stata ~640.000–700.000. Il miglioramento del tasso di occupazione è positivo anche nel contesto dell'UE, ma il testo del programma si riferiva a posti di lavoro creati da "aziende che operano in Ungheria".
L'introduzione dell'imposta sul reddito piatta del 16%, poi 15%, ha semplificato il sistema fiscale e le tasse sul lavoro sono diminuite. Tuttavia, l'IVA è salita al 27% (record dell'UE), sono state create numerose tasse speciali (imposta bancaria, prelievo su transazioni, imposta pubblicitaria, imposta straordinaria, ecc.), e KATA è stato drasticamente limitato nel 2022. Attraverso le imposte sui consumi, il carico fiscale si è spostato sulla popolazione. Il sistema fiscale nel complesso non è diventato più semplice — il regime fiscale speciale è imprevedibile.
La burocrazia non è diminuita notevolmente. I nuovi obblighi di segnalazione, i sistemi di dati online (NAV Online Invoice), EKAER, le normative in costante cambiamento e l'amministrazione fiscale speciale hanno aumentato il carico. Nell'indice Doing Business della Banca Mondiale, l'Ungheria si è classificata 47ª nel 2010 e 52ª nel 2020. La prevedibilità dell'ambiente imprenditoriale è peggiorata a causa della legislazione ad hoc.
La quota di aziende nazionali negli appalti pubblici è effettivamente aumentata. Ma il sistema è stato ottimizzato per gli imprenditori collegati al NER. Lorinc Meszaros, precedentemente Lajos Simicska, e altri oligarchi legati al governo divennero i principali vincitori. La trasparenza degli appalti è peggiorata ulteriormente; la quota di gare con un solo offerente è salita tra le più alte dell'UE. OLAF e la Commissione Europea hanno criticato regolarmente la pratica degli appalti pubblici ungherese. Il testo del programma ha specificamente condannato la corruzione — che è diventata peggiore che mai.
Lo status libero da OGM è stato mantenuto (anche sancito nella Legge Fondamentale). Tuttavia, il programma di terra ha servito i grandi proprietari terrieri collegati al governo invece delle piccole e medie aziende. Alle aste di terreni del 2013 e 2015, gli attori collegati al NER hanno acquisito la terra. La quota di piccole aziende ha continuato a diminuire. La proprietà di Janos Lazar, ad esempio, è cresciuta a diverse migliaia di ettari.
Il successo dell'apertura orientale dal lato delle esportazioni è stato minimo — l'UE è rimasta il partner commerciale dominante (75%+). Risultato dal lato delle importazioni: investimenti in fabbriche asiatiche (principalmente cinesi e coreane) (Samsung, CATL, BYD). Ma questi sono stati attratti con massicce sovvenzioni statali, sono sorti problemi ambientali e le prospettive di mercato dell'industria delle batterie si sono deteriorate. "Mantenere i vantaggi guadagnati nell'UE" ha fallito: fondi congelati dell'UE, procedimenti sullo stato di diritto.
La formazione professionale è stata completamente ristrutturata: nuova legge, rafforzamento degli elementi duali, creazione di scuole tecniche. Il tasso di abbandono scolastico precoce è diminuito. La maggior parte degli esperti ha sostenuto la direzione della riforma, sebbene molti abbiano criticato i dettagli dell'implementazione (ad es. l'approccio professionale è venuto a scapito della conoscenza generale). Nel complesso, l'impegno è stato essenzialmente mantenuto.
Responsabile: Lázár János
Il commissario responsabile Gyula Budai se ne andò nel 2012 senza risultati sostanziali. Nessun membro del governo precedente è andato in carcere. La "fase di investigazione" è stata conclusa, ma la "fase di regolamento dei conti" non è mai arrivata. Nel frattempo, i casi di corruzione dell'era Fidesz (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, fondazioni MNB) superano di gran lunga quelli del periodo 2002–2010.
I privilegi politici non sono diminuiti ma sono diventati sistemici. La questione della grazia (scandalo Novak–K. Endre), il caso del pedofilo di Gabor Kaleta con una sentenza indulgente, il caso di corruzione di Pal Volner, uso regolare dell'immunità parlamentare per evitare il processo. Il sistema di perseguimento sistematicamente non riesce a portare accuse contro persone collegate al governo. Il meccanismo dello stato di diritto dell'UE critica specificamente la mancanza di azione anti-corruzione indipendente.
Il numero di poliziotti è aumentato leggermente, la flotta di veicoli è migliorata. Gli stipendi sono aumentati, ma la carenza di polizia è rimasta un problema persistente — migliaia di posizioni rimangono vuote. Lo sviluppo degli stipendi della polizia è rimasto indietro rispetto ad altri settori. Il risultato è misto: ci sono più polizia, ma rispetto alla promessa di una "polizia che serve, non domina", c'è stata una regressione (ad es. reclutamento di cacciatori di confine, uso dell'applicazione della legge per scopi politici).
La regola "tre colpi" è stata introdotta nel nuovo Codice Penale del 2012 (ergastolo obbligatorio per i recidivi violenti). Le leggi penali sono state generalmente inasprite. La popolazione carceraria è cresciuta. La promessa è stata formalmente mantenuta, sebbene gli esperti ne dibattano l'efficacia.
Ospedali rurali, scuole e uffici postali sono stati chiusi. La carenza di medici è peggiore che nel 2010. L'assistenza medica locale è cessata in molti insediamenti, i trasporti pubblici si sono deteriorati. Fidesz ha fatto alle aree rurali esattamente quello che ha accusato i Socialisti nel suo programma: lo stato "ha abolito se stesso" in numerosi piccoli insediamenti.
I procedimenti civili e commerciali complessi possono ancora protrarsi per anni. Nel confronto con l'UE, il sistema non funziona eccezionalmente. L'indipendenza giudiziale è stata attaccata politicamente in più occasioni (questione dei tribunali amministrativi, presidenza di Tunde Hando nell'Ufficio Giudiziario Nazionale). Il restringimento della giurisdizione della Corte di Cassazione e l'indebolimento dell'autogoverno giudiziale puntano in direzione opposta allo spirito del programma.
Responsabile: Pesti Imre
Secondo il rapporto OCSE del 2025, l'Ungheria spende il 6,5% del PIL in sanità, rispetto alla media dell'UE del 9,3%. Il divario non si è ridotto in 16 anni ma si è ampliato. Non c'è un ministro della sanità — dal 2022, il settore rientra nel Ministero dell'Interno a livello di segretario di stato. La sanità è l'unica area politica importante che non ha mai ricevuto un proprio ministro durante l'era Fidesz.
Le liste d'attesa non sono diminuite ma sono cresciute. Alla fine del 2024, 32.000 persone aspettavano un intervento chirurgico; entro dicembre 2025, erano 38.000. Il deterioramento del sistema è stato documentato in dettaglio dalla serie di articoli di Direkt36. Il debito ospedaliero è rimasto un problema ricorrente ciclicamente.
Nel 2021, i pagamenti informali sono stati vietati, parallelamente a aumenti salariali significativi dei medici. L'adempimento è reale e sostanziale — questo è il punto di maggior successo nel settore sanitario. L'implementazione è stata ritardata di 11 anni ma è stata infine raggiunta.
Gli aumenti salariali hanno rallentato ma non arrestato l'emigrazione. La carenza di operatori sanitari è rimasta catastrofica — carenza di infermieri, carenza di badanti. L'invecchiamento del sistema dei medici di base è continuato. Più di 300 pratiche di medici di base rimangono vuote. L'assistenza di emergenza nelle aree rurali si è in molti luoghi crollata.
La privatizzazione degli ospedali non si è verificata; infatti, nel 2012, anche gli ospedali municipali sono stati nazionalizzati. La promessa è stata mantenuta — sebbene la centralizzazione abbia creato problemi diversi (vulnerabilità dei direttori ospedalieri, nomine politiche).
Responsabile: Soltész Miklós
Il sistema di sostegno familiare si è espanso (CSOK, Baby Loan, credito fiscale familiare aumentato, esenzione dall'imposta sul reddito per madri di quattro figli). Ma: il tasso di natalità nel 2025 è stato il più basso dal 1949. La popolazione è scesa sotto 9,5 milioni. I programmi hanno beneficiato principalmente la classe media e medio-alta — per i più poveri, l'accesso al sostegno condizionale è stato difficile.
La tredicesima mensilità è stata restaurata (gradualmente dal 2021) con aumenti che tracciavano l'inflazione. Ma: l'iperinflazione 2022-2023 (25%+) è stata compensata solo con ritardo, e il valore reale delle pensioni è temporaneamente diminuito in modo significativo. La promessa che i risparmi dei fondi pensione privati "non sarebbero stati messi in pericolo" non è stata completamente mantenuta: nel 2010-2011, i risparmi dei fondi privati sono stati effettivamente nazionalizzati.
Negli anni 2010-2011, il governo ha effettivamente nazionalizzato circa 3 bilioni di fiorini di attivi dei fondi privati. Coloro che non sono tornati al sistema statale hanno perso il contributo del datore di lavoro. Questa è stata la violazione più drammatica della promessa — hanno agito in direzione completamente opposta alla promessa.
La segregazione è aumentata, non diminuita. La Corte di Giustizia dell'UE ha condannato l'Ungheria nel 2020 per segregazione scolastica. Il sistema di borse di studio per i rom non è stato significativamente ampliato. Il programma di lavori pubblici è rimasto un vicolo cieco per l'integrazione. La segregazione territoriale e la ghettizzazione hanno continuato.
Nel 2025, lo stesso Viktor Orbán ha riconosciuto che il settore sociale non ha ricevuto aumenti salariali. Dopo 15 anni di governo, lo stipendio degli assistenti sociali rimane tra i più bassi nel settore pubblico. L'emigrazione massiccia dal settore è in corso.
L'educazione fisica quotidiana è stata gradualmente introdotta dal 2012. La promessa è stata mantenuta, anche se l'infrastruttura (mancanza di palestre) non è stata preparata per questo in molti luoghi.
Responsabile: Tibor Navracsics
La maggioranza di due terzi è stata utilizzata per lo smantellamento sistematico di controlli e contrappesi democratici. Il restringimento della giurisdizione della Corte Costituzionale, la cattura partitica del Consiglio dei Media e degli organi del potere mediatico, il controllo politico della procura, la riduzione del Consiglio Fiscale e l'adattamento del sistema elettorale agli interessi del partito — tutto questo punta nella direzione opposta alla promessa. L'UE ha avviato procedimenti per i diritti umani (articolo 7). Freedom House: l'Ungheria ha ricevuto una classificazione "parzialmente libera".
L'occultamento dei dati di interesse pubblico è diventato sistematico. La classificazione trentennale del contratto Paks II, la classificazione della ferrovia Budapest–Belgrado, la trattenuta dei dati COVID e l'opacità della spesa TAO — tutto questo contraddice la promessa. Antal Rogan ha ordinato di classificare i dati dello stato, citando motivi di sicurezza nazionale.
La reputazione internazionale dell'Ungheria si è deteriorata significativamente. Procedimenti dell'UE per diritti umani, fondi dell'UE congelati (~30 miliardi di euro), isolamento dovuto al sistema di veto, l'unica "linea morbida" nell'UE sulla guerra Russia-Ucraina, funzionari ungheresi nella lista di sanzioni USA (Antal Rogan). Il Parlamento Europeo ha votato per classificare l'Ungheria come regime ibrido. L'affidabilità all'interno della NATO è diminuita.
Il numero di deputati è stato ridotto da 386 a 199 — questo è stato mantenuto. Tuttavia, il sistema comunale non è diventato più efficiente: i prelievi centrali sono aumentati, il contributo di solidarietà impone gravi oneri, la dipendenza comunale dal governo è a livelli senza precedenti. L'allocazione di risorse basata su motivazioni politiche è sistematica.
La retorica di Fidesz si è continuamente spostata verso l'estrema destra: retorica anti-migranti, campagne "anti-genere", legge anti-"propaganda LGBTQ", campagna contro Soros. Mi Hazank è diventato una forza parlamentare nel 2022. Invece di "eliminare" l'estremismo, Fidesz ha adottato e integrato la sua retorica.
Leggere questa promessa nel 2026 ha un effetto quasi satirico. Lo stato è diventato un servitore degli oligarchi del NER, la legislazione regolarmente serve interessi commerciali individuali (leggi tipo lex Meszaros, lex Tiborcz). Il programma Fidesz del 2010 letteralmente descrive la stessa condizione che loro stessi hanno creato in 16 anni.
Il Programma di Cooperazione Nazionale nel 2010 era un documento ambizioso e ampio che, mentre criticava duramente gli otto anni precedenti di governo, prometteva un cambiamento radicale. 16 anni dopo, il risultato è estremamente misto:
Ciò che è stato effettivamente mantenuto (5 promesse, 16,7%): il parlamento più piccolo, la legge "tre colpi", l'eliminazione dei pagamenti informali, mantenere gli ospedali in proprietà pubblica, e l'educazione fisica quotidiana. Queste sono misure concrete, misurabili e implementate.
Ciò che è stato parzialmente mantenuto (8 promesse, 26,7%): espansione dell'occupazione di quasi un milione (ma non esattamente come promesso), semplificazione del sistema fiscale (ma con aumenti drastici delle tasse sul consumo), espansione del sostegno familiare (ma i numeri di natalità ancora ai minimi storici), indicizzazione delle pensioni (ma con nazionalizzazione dei fondi privati).
Dove è accaduto l'opposto (7 promesse, 23,3%): trasparenza degli appalti pubblici, uguaglianza davanti alla legge, il sistema di istituzioni democratiche, accesso pubblico ai dati di interesse pubblico, la reputazione internazionale del paese, protezione dei fondi pensione privati, e assicurare l'imparzialità dello stato. Questi sono i fallimenti più drammatici del programma — dove il governo non solo non ha mantenuto, ma ha attivamente mosso in direzione opposta.
Ciò che non è stato mantenuto (10 promesse, 33,3%): responsabilità, riduzione della burocrazia, aumento della spesa sanitaria, riduzione delle liste d'attesa, arresto dell'emigrazione dei medici, integrazione rom, apprezzamento degli assistenti sociali, procedimenti giudiziari rapidi, eliminazione dell'estremismo, e assicurare l'imparzialità dello stato.
La contraddizione più profonda risiede nel testo del programma stesso. Il programma Fidesz del 2010 letteralmente descrive i problemi molto — corruzione, concentrazione del potere, servizio di interessi privati, svuotamento della democrazia — che i loro stessi 16 anni di governo hanno creato, secondo le organizzazioni internazionali, le redazioni d'inchiesta e gli analisti indipendenti. Il Capitolo 5 del programma (norme democratiche) è quasi uno specchio di ciò che il Parlamento Europeo, Freedom House e la Commissione di Venezia attualmente trovano sull'Ungheria — solo non come risultato del governo Socialista ma del governo Fidesz.