Nacionalinis bendradarbiavimo programa — 16 metų peržvalga
2010 m. kovo 12 d. „Fidesz-KDNP" paskelbė savo rinkimų programą, žinomą kaip „Nacionalinių reikalų politika". Toliau mes lyginame programos 30 svarbiausių konkrečių pažadų su tuo, kas iš tikrųjų įvyko per 16 metų valdžios periodu. Vertinimas pagrįstas viešai prieinamais šaltiniais — KSH, Eurostat, OECD, žiniasklaidos institucijomis.
Atsakingas: Matolcsy György
Dirbančiųjų skaičius 2010 m. buvo 3,87 mln., o 2024 m. — 4,70 mln., tai yra augimas apie 830 000, ne vienas milijonas. Dešimties metų terminas (2020 m.) nebuvo laikytasi, ir COVID sutrikdė procesą. Šis skaičius apima viešųjų darbų dalyvius (maksimumas apie 200 000), darbininkus užsienyje (apie 110 000), kurie pirminė žada neatsižvelgė. Tikrasis augimas pirminiame darbo rinkoje buvo apie 640 000–700 000. Užimtumo lygio gerinimas yra teigiamas net ES kontekste, tačiau programos tekstas kalbėjo apie darbo vietas, kurias sukūrė „Vengrijoje veikiančios verslo įmonės".
16 %, tada 15 % patogintos pajamų mokesčio sistemos įvedimas supaprastino mokesčių sistemą, o darbo mokesčiai sumažėjo. Tačiau PVM padidėjo iki 27 % (ES rekordas), buvo sukurta daugybė specialių mokesčių (banko mokestis, sandorio mokestis, reklamos mokestis, papildomasis pelno mokestis ir kt.), o KATA 2022 m. drastiškai apribota. Per vartojimo mokesčius mokesčio našta perkeltas gyventojams. Iš viso mokesčių sistema nebuvo supaprastinta — specialios mokesčio sistemos režimas neprediktabilis.
Biurokratija nepamažėjo ženkliai. Naujos ataskaitų pareigos, internetinės duomenų sistemos (NAV Online Invoice), EKAER, nuolat keičiantys reglamentai ir speciali mokesčių administracija visai padidino naštą. Pasaulio Banko Doing Business indekse Vengrija 2010 m. buvo 47-a, o 2020 m. — 52-a. Verslo aplinkos numatymumo padėtis pablogėjo dėl ad hoc teisėkūros.
Vietinių įmonių dalis viešuosiuose pirkimuose padidėjo. Tačiau sistema buvo optimizuota verslininkams, susieta su NER. Lorinc Meszaros, anksčiau Lajos Simicska ir kiti su valdžia susieti oligarchai tapo pagrindiniais laimėtojais. Pirkimų skaidrumas dar pablogėjo; vienbidauskų pasiūlų dalis išaugo iki vienos aukščiausių ES. OLAF ir Europos Komisija reguliariai kritikavo vengru pirkimų praktiką. Programos tekstas konkrečiai smerkė korupciją — kuri tapo dar baisesnė.
GMO-nemokestis statusas buvo išlaikytas (taip pat įtvirtinta Pagrindinėje dėsnyne). Tačiau žemės programa tarnaujama su valdžia susietiems didiesiems žemės savininkams, o ne mažam ir viduriniam ūkiams. 2013 m. ir 2015 m. žemės aukcijose NER susieti veikėjai įsigijo žemę. Mažų ūkių dalis toliau sumažėjo. Pavyzdžiui, Janos Lazar turtas išaugo iki kelių tūkstančių hektarų.
Šaurinimosi į rytus eksporto pusės sėkmė buvo minimali — ES liko dominuojančiu prekybos partneriu (75 %+). Importo pusės rezultatas: Azijos (daugiausia Kinijos ir Korėjos) gamyklos investicijos (Samsung, CATL, BYD). Tačiau jos buvo pritrauktos su masyviais valstybės subsidijais, iškilo aplinkosaugos rūpesčiai, ir akumuliatorių pramonės rinkos perspektyvos pablogėjo. „Išlaikymo ES naudą" nepavyko: sutūpintos ES lėšos, taisyklės viešpatavimo procedūros.
Profesinis mokymas buvo visiškai perkonstruotas: naujas įstatymas, dvigubų elementų stiprinimas, techninių mokyklų steigimas. Ankstyvai mokyklą palikusių norma sumažėjo. Dauguma ekspertų palaikė reformos kryptį, nors daugelis kritikavo diegimo detales (pvz., profesinis dėmesys buvo skirtas bendrosioms žinioms). Iš viso, įsipareigojimas buvo iš esmės įvykdytas.
Atsakingas: Lázár János
Atsakomybės komisaras Gyula Budai 2012 m. išėjo iš pareigų be esminių rezultatų. Nei vienas buvęs valdžios narys nebuvo nubaustas kalėjimu. „Tyrimo fazė" buvo baigta, tačiau „sąskaitos fazė" niekada neatėjo. Tuo tarpu Fidesz eros korupcijos atvejai (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, MNB fondai) žymiai viršija 2002–2010 metų laikotarpį.
Politinės privilegijos nepamažėjo, o tapo sisteminėmis. Amnesties afera (Novak–K. Endre skandalas), Gabor Kaleta pedofilijos byla su lenivu bausmė, Pal Volner papirkimo byla, reguliarus parlamentinio imuniteto naudojimas siekiant išvengti persekiojimo. Prokuratūra sistemingai nepavyksta pareikšti kaltinimų su valdžia susietiems asmenims. ES taisyklės viešpatavimo mechanizmas konkrečiai kritikuoja nepriklausomų anti-korupcijos veiksmų nebuvimą.
Policijos skaičius šiek tiek padidėjo, transporto priemonių parkas pagerėjo. Atlyginimas padidėjo, tačiau policijos trūkumas liko nuolatine problema — tūkstančiai pareigų lieka nepildomos. Policijos atlyginimo augimas atsilikis nuo kitų sektorių. Rezultatas yra mišrus: yra daugiau policijos, bet dėl „tarnaujančios, o ne valdžios" policijos pažado buvo regresija (pvz., sienų sargybinių verbavimas, teisėsaugos naudojimas politiniams tikslams).
„Trijų smūgių" taisyklė buvo įvesta į 2012 m. naująjį Baudžiamąjį kodeksą (privalomas realus gyvus aresto laikas pavojingiems pasikartojusiems nusikaltėliams). Baudžiamoji teisė iš viso buvo sustiprinta. Kalėjimo populiacija padidėjo. Žadas buvo formaliai įvykdytas, nors ekspertai diskutuoja apie jo veiksmingumą.
Kaimo ligoninės, mokyklos ir pašto kontoros buvo uždarytos. Daktarų trūkumas yra prasčiau nei 2010 m. Vietinė medicinos priežiūra daugelyje gyvenviečių nutrūko, visuomeninis transportas pablogėjo. Fidesz padarė su kaimo vietovėmis tiksliai tai, ką kritikavo socialistams savo programoje: valstybė „panaikino save" daugybėje mažų gyvenviečių.
Sudėtingos civilinės ir komercinės bylos vis dar gali trukti metus. ES palyginime sistema nepasižymi ypatingai. Teismo nepriklausomumas buvo politiškai užpultas kelis kartus (administracinių teismų afera, Tunde Hando Nacionalinio teisingumo biuro vadovavimas). Kurios jurisdikcijos siaurinimas ir teisminės savitarnos susilpninimas – viski rodo priešingą kryptį programos dvasiai.
Atsakingas: Pesti Imre
Pagal 2025 m. OECD ataskaitą, Vengrija išleidžia 6,5 % BVP sveikatos apsaugai, palyginti su ES vidurkiu 9,3 %. Tarpas 16 metų laikotarpyje nepakito, o išaugo. Nėra sveikatos ministro — nuo 2022 m. sektorius priklauso Vidaus reikalų ministerijai valstybės sekretoriaus lygiu. Sveikatos apsauga yra vienintelė pagrindinė politikos sritis, kuri per Fidesz erą niekada neturėjo savo ministro.
Laukimo sąrašai nepamažėjo, bet išaugo. 2024 m. pabaigoje 32 000 žmonių laukė operacijos; gruodžio 2025 m. tai buvo 38 000. Sistemos pablogėjimas buvo dokumentuojamas detaliai Direkt36 straipsnių serijos. Ligoninių skolai liko ciklinio pasikartojimo problema.
2021 m. neoficialūs mokėjimai buvo uždrausti, kartu su reikšmingais daktarų atlyginimo padidinimais. Įvykdymas yra tikras ir esmingas — tai yra sėkmingiausias sveikatos apsaugos sektoriaus taškas. Diegimas buvo atidėtas 11 metų, tačiau galiausiai buvo pasiektas.
Atlyginimo padidinimai sulėtėjo, bet nesustabdė emigracijos. Sveikatos paslaugų teikėjų trūkumas liko katastrofinis — slaugės trūkumas, globėjų trūkumas. Bendrojo prakticanto sistemos senėjimas tęsėsi. Daugiau nei 300 GP praktikos lieka nepildomos. Skubios pagalbos vietinėse vietovėse daugelyje vietų sugriuvo.
Ligoninių privatizacija neįvyko; iš tikrųjų, 2012 m. savivaldybės ligoninės taip pat buvo nacionalizuotos. Žadas buvo įvykdytas — nors centralizacija sukūrė skirtingus problemas (ligoninių direktoriaus jautrumą, politines paskyras).
Atsakingas: Soltész Miklós
Šeimos paramos sistema išsiplėtė (CSOK, Baby Loan, padidinto šeimos mokesčio nuolaida, pajamų mokesčio atleidimas keturių mamų. Tačiau: gimstamumo norma 2025 m. buvo žemiausia nuo 1949 m. Populiacija nukrito žemiau 9,5 milijono. Programos daugiausia naudojo vidurinę ir viršutinę vidurinę klasę — neturtingiausiam sąlyginis paramos suteikimas buvo sunkus.
Tryliktasis mėnesio pensija buvo atkurta (laipsniškai nuo 2021 m.), su infliacijos sekimų padidinimu. Tačiau: 2022-23 m. hiperinfliacija (25 %+) buvo kompensuota tik vėluojant, ir realus pensijų vertė laikinai žymiai sumažėjo. Žadas, kad privačios pensijos fondai „nebus pavojuje" buvo visiškas nedelsimas: 2010-11 m. privačios fondų taupymo buvo faktiškai nacionalizuota.
2010-2011 m. valdžia faktiškai nacionalizavo apie 3 trilionus HUF privačiųjų fondų turtą. Tie, kurie nesugrįžo į valstybės sistemą, prarado darbdavio indėlį. Tai buvo dramatiškas pažado pažeidimas — jie veikė priešingai žadui.
Segregacija išaugo, nepamažėjo. CJEU 2020 m. pasmerkė Vengriją už mokyklos segregaciją. Roma stipendijų sistema nebuvo reiksmingai išplėsta. Viešųjų darbų programa liko integracija akligatviu. Teritorinė segregacija ir geto veikimas tęsėsi.
2025 m. pats Viktor Orban pripažino, kad socialinis sektorius nebuvo gavęs atlyginimo padidinimų. Po 15 metų valdžios socialinių darbuotojų atlyginimas lieka tarp žemiausių viešajame sektoriuje. Masinis emigracijos iš sektoriaus vyksta.
Kasdieninis fizinis lavinimas buvo laipsniškai pradėtas nuo 2012 m. Žadas buvo įvykdytas, nors infrastruktūra (gimnazijų trūkumas) daugelyje vietų nebuvo paruošta.
Atsakingas: Navracsics Tibor
Dviejų trečdalių dauguma buvo naudojama demokratinių patikrinimų ir balansų sistemingam sumontavimui. Konstitucinės teismo jurisdikcijos siaurinimas, medicinų tarybos ir žiniasklaidos valdžios partinio perėmimo, politinio prokuratūros kontrolės, Biudžeto tarybos nupjaustymo ir rinkimų sistemos pritaikymo partinėms interesams — visa tai rodo priešingą kryptį žadui. ES pradėjo taisyklės viešpatavimo procedūras (7 straipsnis). Freedom House: Vengrija gavo „iš dalies laisva" klasifikaciją.
Viešojo intereso duomenų slėpimas tapo sisteminiu. Paks II sutarties 30 metų klasifikacija, Budapeštis–Belgradas geležinkelio klasifikacija, COVID duomenų sulaikymas ir TAO išlaidas neskaidrumas yra priešingi žadui. Antal Rogan turėjo valstybės duomenis klasifikuotus, nurodant nacionalinės saugumo priežastis.
Vengrijos tarptautinė reputacija žymiai pablogėjo. ES taisyklės viešpatavimo procedūros, sutūpintos ES fondai (apie 30 milijardų eurų), izoliacija dėl veto sistemos, vienintelis „minkštas kursas" ES Rusijos-Ukrainos karo atžvilgiu, vengrų pareigūnai JAV sankcijų sąraše (Antal Rogan). Europos Parlamentas balsavo klasifikuoti Vengriją kaip hibridinę režimą. Patikimumas NATO negarsiai sumažėjo.
Deputatų skaičius buvo sumažintas nuo 386 iki 199 — tai buvo įvykdyta. Tačiau savivaldybės sistema netapo veiksmingesnė: centriniai atsiemiamai padidėjo, solidarumo indėlis sukelia sunkias apkrovas, savivaldybės priklausomybė nuo valdžios yra precedento neturįs lygis. Politikoje grįsta išteklių paskirstymas yra sisteminė.
Fidesz retorika nuolat persigrupavimai į kraštutinę dešinę: priešimigracinė retorika, „anti-lyties" kampanijos, anti-„LGBTQ propagandos" įstatymas, Soros kampanija. Mi Hazank 2022 m. tapo parlamentine jėga. Vietoj „pašalinimo" ekstremizmo, Fidesz priėmė ir įžengiau prie jos retorikos.
Šio žado skaitymas 2026 m. turi beveik satyrą efektą. Valstybė tapo NER oligarchų tarnu, teisėkūra reguliariai tarnauja atskiriems verslo interesams (lex Meszaros, lex Tiborcz tipo įstatymai). 2010 m. Fidesz programa tiesiogiai aprašo tą sąlygą, kurią jie patys sukūrė per 16 metų.
2010 m. Nacionalinis bendradarbiavimo programa buvo išsamus, ambitingas dokumentas, kuris, nors smerkiant ankstesnius aštuonis valdžios metus, žadėjo radikalų pokytį. Po 16 metų rezultatas yra labai mišrus:
Kas iš tikrųjų buvo įvykdyta (5 pažadai, 16,7 %): mažesnis parlamentas, „trijų smūgių" įstatymas, neoficialaus mokėjimo pašalinimas, ligoninių išlaikymas viešajame sektoriuje ir kasdieninis fizinis lavinimas. Tai yra konkretūs, išmatuojami ir įgyvendinti priemonės.
Kas buvo iš dalies įvykdyta (8 pažadai, 26,7 %): užimtumo plėtimasis beveik į milijoną (bet ne visiškai, kaip žadėta), mokesčių sistemos supaprastinimas (bet su drastiškais vartojimo mokesčio padidinimai), šeimos paramos plėtimasis (bet gimstamumo skaičiai vis dar istorinio žemo lygio), pensijų indeksacija (bet su privačių fondų nacionalizacija).
Kur įvyko priešingas rezultatas (7 pažadai, 23,3 %): viešoji pirkimų skaidrumas, lygybė prieš įstatymą, demokratinė institucijų sistema, viešoji prieiga prie viešojo intereso duomenų, šalies tarptautinė reputacija, privačių pensijų fondų apsauga ir valstybės nešališkumo užtikrinimas. Tai yra programos dramatičkiausi nesugebėjimai — kur valdžia ne tik nesugebėjo suteikti, bet aktyviai judėjo priešingoje kryptyje.
Kas nebuvo įvykdyta (10 pažadų, 33,3 %): atsakomybė, biurokratijos sumažinimas, sveikatos apsaugos išlaidu padidinimai, laukimo sąrašų sumažinimas, daktarų emigracijos stabdymas, Roma integracijos, socialinių darbuotojų vertinimas, greiti teisminiai procesai, ekstremizmo pašalinimas ir valstybės nešališkumo užtikrinimas.
Giliausia prieštara yra pačiame programos tekste. 2010 m. Fidesz programa tiesiogiai aprašo tiksliai tas problemas — korupciją, valdžios koncentraciją, privačių interesų patarnavimą, demokratijos tuštumą — kurias sukūrė jų pačių 16 metų valdžia, kaip teigia tarptautinės organizacijos, žiniasklaidos institucijos ir nepriklausomi analitikai. Programos 5 skyrius (demokratinės normos) yra beveik veidrodinis atvaizdas to, ką šiandien randa Europos Parlamentas, Freedom House ir Venecijos komisija apie Vengriją — tik ne kaip socialistinės, o kaip Fidesz valdžios rezultatą.