Nacionālās sadarbības programma — 16 gadu pārskatījums
2010. gada 12. martā Fidesz-KDNP publicēja savu vēlēšanu programmu, kas pazīstama kā "Nacionālo lietu politika". Turpmāk mēs salīdzinām programmas 30 vissvarīgākos, konkrētos solījumus ar to, kas faktiski notika 16 gadu laikā pie varas. Novērtējums ir balstīts uz publiski pieejamiem avotiem — KSH, Eurostat, OECD, izmeklējošu žurnālu redakcijas.
Atbildīgs: Matolcsy György
Nodarbināto personu skaits 2010. gadā bija 3,87 miljoni un 2024. gadā 4,70 miljoni — pieaugums ~830 000, ne viens miljons. Desmit gadu termiņš (2020) netika ievērots, un COVID process traucēja. Šis skaitlis ietver sabiedrisko darbu dalībniekus (maksimums ~200 000), strādniekus ārzemēs (~110 000), kurus sākotnējais solījums neskaitīja. Faktiskais pieaugums primārajā darbaspēka tirgū bija ~640 000–700 000. Nodarbinātības līmeņa uzlabošanās ir pozitīva pat ES kontekstā, bet programmas teksts runāja par darbavietu radīšanu "uzņēmumiem, kas darbojas Ungārijā".
16%, tad 15% vienota ienākuma nodokļa ieviešana patiešām vienkāršoja nodokļu sistēmu, un darba nodokļi samazinājās. Taču PVN pieauga līdz 27% (ES rekords), tika izveidoti daudzi īpašie nodokļi (banku nodoklis, transakciju maksa, reklāmas nodoklis, pārmērīgā peļņa nodoklis u.c.), un KATA bija drastiski ierobežots 2022. gadā. Caur patēriņa nodokļiem nodokļu slogs tika pārnests uz iedzīvotājiem. Kopumā nodokļu sistēma nekļuva vienkāršāka — īpašo nodokļu režīms ir neparedzams.
Birokrātija ievērojami nesamazinājās. Jaunas pelapošanas pienākumi, tiešsaistes datu sistēmas (NAV tiešsaistes rēķins), EKAER, pastāvīgi mainīgi noteikumi un īpaša nodokļu administrācija paaugstināja slogu. Pasaules Banka "Doing Business" indeksā Ungārija bija 47. vietā 2010. gadā un 52. vietā 2020. gadā. Uzņēmējdarbības vides paredzamība pasliktinājās ad hoc normatīvie akti.
Vietējo uzņēmumu īpatsvars valsts iepirkumos patiešām pieauga. Bet sistēma tika optimizēta NER saistītiem uzņēmējiem. Lorinc Meszaros, agrāk Lajos Simicska un citi valdības saistīti oligarhi kļuva par galvenajiem uzvarētājiem. Iepirkumu pārredzamība vēl pasliktinājās; vienlīdzības piedāvājuma iepirkumu īpatsvars pieauga līdz vienai no augstākajām ES. OLAF un Eiropas Komisija regulāri kritizēja Ungārijas iepirkumu praksi. Programmas teksts konkrēti nosodīja korupciju — kas kļuva sliktāka nekā jebkad agrāk.
GMO brīvais statuss tika saglabāts (arī ievietots Pamatlikumā). Taču zemes programma kalpoja valdības saistītiem lielajiem zemes īpašniekiem, nevis mazajiem un vidējiem lauksaimniekiem. 2013. un 2015. gadu zemes izsolēs NER saistīti dalībnieki nopirka zemi. Mazu saimniecību īpatsvars turpināja samazināties. Piemēram, Janos Lazar viņu īpašums pieauga līdz vairākiem tūkstošiem hektāru.
Austrumu atveruma eksporta sekas bija minimālas — ES palika dominējošais tirdzniecības partneris (75%+). Importa sekas: Āzijas (galvenokārt ķīniešu un korejiešu) fabrikas investīcijas (Samsung, CATL, BYD). Bet tās tika piesaistītas ar masīvām valsts subsīdijām, radās vides bažas, un akumulatoru industrijas tirgus ieskats pasliktinājās. "ES iegūto priekšrocību saglabāšana" neizdevās: sasaldēti ES fondi, tiesību valstis proceeding.
Profesionālā apmācība tika pilnībā pārbūvēta: jauns likums, duālo elementu stiprināšana, tehnisko skolu izveide. Agrīns skolas atstājušo skaits samazinājās. Lielākā daļa ekspertu atbalstīja reformas virzienu, lai gan daudzi kritizēja īstenošanas detaļas (piemēram, profesionālais fokuss notika uz vispārīgās izglītības rēķina). Kopumā apņemšanās tika būtībā izpildīta.
Atbildīgs: Lázár János
Atbildības komisārs Gyula Budai aizgāja 2012. gadā bez jebkādiem vērtīgiem rezultātiem. Ne viens bijušais valdības loceklis nav nosēdies cietumā. "Izmeklēšanas fāze" bija pabeigta, bet "atskaitīšanās fāze" nekad neatnāca. Tikmēr, Fidesz-eras korupcijas gadījumi (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, MNB fondi) ir daudz lielāki nekā 2002.–2010. gadu periodi.
Politiskās privilēģijas nesamazinājās, bet kļuva sistemātiskas. Nožēlojoties skandāls (Novak–K. Endre skandāls), Gabor Kaleta pedofīlijas gadījums ar maigumu sodu, Pal Volner kukuļošanas gadījums, parlamentārās imunitātes regulāra izmantošana, lai izvairītos no paciešanas. Prokuratūra sistemātiski neizvirza apsūdzības valdības saistītām personām. ES tiesību valsts mehānisms konkrēti kritizē neatkarīgas pretkorupcijas darbības trūkumu.
Policijas skaits nedaudz pieauga, transportlīdzekļu parks uzlabojās. Algas pieauga, bet policijas deficīts palika pastāvīga problēma — tūkstošiem amatu nav aizpildīti. Policijas algu attīstība atpalika no citiem sektoriem. Rezultāts ir jaukts: ir vairāk policijas, bet attiecībā uz "kalpojošas, nevis valdošas policijas" solījumu, notika regresija (piemēram, robežu mednieku piesaiste, likumsardzības izmantošana politiskajiem mērķiem).
"Trīs sodu" noteikums tika ieviests 2012. gada jaunajā Kriminālkodeksā (obligāta faktiskā mūža ieslodzīšana vardarbīgiem atkārtojošiem noziedzniekiem). Kriminālie likumi kopumā tika paostīti. Ieslodzīto skaits pieauga. Solījums tika formāli izpildīts, lai gan eksperti diskutē par tā efektivitāti.
Lauku slimnīcas, skolas un pasta nodaļas tika slēgtas. Ārstu deficīts ir sliktāks nekā 2010. gadā. Lokālā medicīniskā aprūpe beidzās daudzos apdzīvotajos punktos, sabiedriskais transports pasliktinājās. Fidesz rīkojās ar lauku apvidiem tieši tāpat, kā programmas savā programmai vainu noraidīja Sociālistiem: valsts "atcēla sevi" daudzos mazos apdzīvotajos punktos.
Sarežģīti civiliski un komercieli jautājumi joprojām var vilkt ilgi gadus. ES salīdzinājumā sistēma neparādās izcili. Tiesnešu neatkarību vairākkārt uzbruka politiski (administratīvo tiesnešu skandāls, Tunde Hando Nacionālā tiesnešu biroja prezidentūra). Kurijas jurisdikcijas sašaurināšana un tiesnešu pašpārvaldes vājināšanās visi norāda pretējā virzienā uz programmas garu.
Atbildīgs: Pesti Imre
Saskaņā ar 2025. gada OECD ziņojumu Ungārija tērē 6,5% no IKP veselības aprūpei, salīdzinājumā ar ES vidējiem 9,3%. Atšķirība nesamazinājās 16 gadu laikā, bet pieauga. Nav veselības ministra — kopš 2022. gada sektors nonāk Iekšlietu ministrijas kompetencē valsts sekretāra līmenī. Veselības aprūpe ir vienīgā galvenā politikas joma, kas Fidesz eras laikā nekad nav saņēmusi savu ministru.
Gaidīšanas saraksti nesamazinājās, bet pieauga. 2024. gada beigās 32 000 cilvēku gaidīja ķirurģiju; 2025. gada decembris tas bija 38 000. Sistēmas pasliktināšana tika detalizēti dokumentēta Direkt36 rakstu sērijā. Slimnīcu parāds ir palicis cikliski atkārtota problēma.
2021. gadā neoficiālie maksājumi tika aizliegti, paralēli ar ievērojamiem ārstu algu paaugstinājumiem. Izpilde ir reāla un materiāla — tas ir visvairāk sekmīgais punkts veselības aprūpes sektorā. Īstenošana tika aizkavēta par 11 gadiem, bet galu galā tika sasniegta.
Algu pieaugums samazinājās, bet neapturēja emigrāciju. Veselības aprūpes darbinieku deficīts palika katastrofāls — māsu deficīts, aprūpētāju trūkums. Ģimenes ārstu sistēmas novecošanās turpinājās. Vairāk nekā 300 ģimenes ārstu prakses paliek neaizpildītas. Neatliekamā medicīniskā palīdzība lauku apvidiem daudzās vietās ir sabrukusi.
Slimnīcu privatizācija nenotika; faktiski 2012. gadā arī pašvaldību slimnīcas tika nacionalizētas. Solījums tika izpildīts — lai gan centralizācija radīja citas problēmas (slimnīcu direktoru neaizsargtība, politiski norīkojumi).
Atbildīgs: Soltész Miklós
Ģimenes atbalsta sistēma paplašinājās (CSOK, Mazuļa kredīts, paaugstināts ģimenes nodokļa kredīts, ienākuma nodokļa atbrīvojums četru bērnu mātēm). Bet: dzimšanas temps 2025. gadā bija zemākais kopš 1949. gada. Iedzīvotāju skaits nokrita zem 9,5 miljoniem. Programmas galvenokārt guvusi labumu vidējā un augstāka vidējā klase — nabadzīgākajiem, nosacītais atbalsts bija grūti pieejams.
13. mēneša pensija tika atjaunota (gradienām kopš 2021), ar inflāciju sekojošiem pieaugumiem. Bet: 2022-23 hiperinfluācija (25%+) tika kompensēta tikai vēlāk, un pensiju reālā vērtība pagaidām būtiski samazinājās. Solījums, ka privātie pensiju fondi "netiks apdraudēti" bija pilnīgs neveiksme: 2010-11, privāto fonda uzkrājumi tika efektīvi nacionalizēti.
2010-2011. gadā valdība efektīvi nacionalizēja ~3 triljonus HUF privātajos fonda aktīvos. Tie, kuri neatgriezās valsts sistēmā, zaudēja darba devēja ieguldījumu. Tas bija visvairāk dramatisks solījuma pārkāpums — viņi rīkojās diametrāli pretēji solījumam.
Segregācija pieauga, nevis samazinājās. CJEU kondemnēja Ungāriju 2020. gadā par skolu segregāciju. Romu stipendiju sistēma netika nozīmīgi paplašināta. Sabiedrisko darbu programma palika integrācijas strupceļš. Teritoriālā segregācija un geto veidošanās turpinājās.
2025. gadā Viktor Orban pats atzina, ka sociālais sektors neizjuta algu paaugstinājumus. Pēc 15 gadu valdības sociālo darbinieku algas paliek starp zemākajām publiskajā sektorā. Masīva emigrācija no sektora ir notiekošā.
Ikdienas fiziskā audzināšana tika gradienām ieviesta kopš 2012. gada. Solījums tika izpildīts, lai gan infrastruktūra (sporta zāļu trūkums) daudzās vietās uz to nebija gatava.
Atbildīgs: Navracsics Tibor
Divpersonīgo trešdaļu vairākums tika izmantots demokrātisko pārbaudes un līdzsvara sistēmas sistemātiskai nojaukšanai. Konstitucionālā tiesa jurisdikcijas sašaurināšana, Mediju padomes un mediju varas parteisku pārvēršanu, prokuratūras politisku kontroli, Fiskālā padomē noraideļumu truncation un vēlēšanu sistēmas piemērošanu partijas interesēm, visi norāda pretējā virzienā uz solījuma. ES uzsāka tiesību valsts proceeding (7. pants). Freedom House: Ungārija saņēma "daļēji brīvu" klasifikāciju.
Sabiedrības interesēs esošo datu noslēpšana kļuva sistemātiska. Paks II līguma 30 gadu klasifikācija, Budapeštas-Belgrada dzelzceļa klasifikācija, COVID datu aizturēšana un TAO izdevumu necaurspīdīgums ir visi pretēji solījumam. Antal Rogan bija valdības datus klasificējis, norādot uz nacionālās drošības iemesliem.
Ungārijas starptautiskā reputācija dramatisks pasliktinājās. ES tiesību valsts proceeding, sasaldēti ES fondi (~30 miljardi eiro), izolācija veto sistēmas dēļ, vienīgā "maigā līnija" ES ietvaros Krievijas-Ukrainas karā, ungāru virsrindnieki ASV sankciju sarakstā (Antal Rogan). Eiropas Parlaments balsoja par Ungārijas klasificēšanu par hibrīda režīmu. Uzticamība NATO ietvaros samazinājās.
MP skaits tika samazināts no 386 uz 199 — tas tika izpildīts. Tomēr pašvaldību sistēma nekļuva efektīvāka: centrālie atņemumi pieauga, solidaritātes devums pieņem smagos soļus, pašvaldību atkarība no valdības ir bezprecedenta līmeni. Politiski balstīta resursu sadalīšana ir sistemātiska.
Fidesz retorikai nepārtraukti pārvietojās uz galējā labējā: anti-migrācijas retorikai, "anti-dzimuma" kampānjai, anti-"LGBTQ propagandas" likumam, Sorosa kampānjai. Mi Hazank kļuva par parlamentāru spēku 2022. gadā. Tā vietā, lai "likvidētu" ekstremismu, Fidesz pieņēma un padarīja to par vispārinājušos tā retoriku.
Šī solījuma nolasīšana 2026. gadā ir gandrīz satīrisks efekts. Valsts kļuva par NER oligarhu kalponi, normatīvie akti regulāri kalpoja atsevišķiem uzņēmējdarbības interesēm (lex Meszaros, lex Tiborcz tipa likumi). 2010. gada Fidesz programma burtiski apraksta pašu stāvokli, ko viņi paši radīja 16 gadu laikā.
2010. gada Nacionālās sadarbības programma bija plašs, ambiciozs dokuments, kas, kritizējot iepriekšējos astoņus valdības gadus, solīja radikālas izmaiņas. 16 gadus vēlāk, rezultāts ir ļoti jaukts:
Kas patiesībā tika izpildīts (5 solījumi, 16,7%): mazāks parlaments, "trīs sodu" likums, neoficiālo maksājumu likvidācija, slimnīcu saglabāšana valsts īpašumā un ikdienas fiziskā audzināšana. Tas ir konkrēti, mērāmi un ieviesti pasākumi.
Kas tika daļēji izpildīts (8 solījumi, 26,7%): nodarbinātības paplašināšana par gandrīz vienu miljonu (bet ne pilnīgi kā solīts), nodokļu sistēmas vienkāršošana (bet ar drastiskiem patēriņa nodokļu paaugstinājumiem), ģimenes atbalsta paplašināšana (bet dzimšanas skaitļi joprojām historiski zemi), pensiju indeksācija (bet ar privāto fonda nacionalizāciju).
Kur notika pretēji (7 solījumi, 23,3%): valsts iepirkumu pārredzamība, vienlīdzība likuma priekšā, demokrātiskā iestāžu sistēma, sabiedrības pieeja sabiedrības interesēs esošajiem datiem, valsts starptautiskā reputācija, privāto pensiju fonda aizsardzība un valsts neitralitātes nodrošināšana. Tās ir programmas visvairāk dramatiskas neveiksmes — kur valdība ne tikai nedarīja, bet aktīvi pārvietojās pretējā virzienā.
Kas netika izpildīts (10 solījumi, 33,3%): atbildība, birokrātijas samazināšana, veselības aprūpes izdevumu palielināšana, gaidīšanas sarakstu samazināšana, ārstu emigrācijas apturēšana, romu integrācija, sociālo darbinieku novērtēšana, ātri tiesas proceeding, ekstremisma likvidācija un valsts neitralitātes nodrošināšana.
Dziļākā pretrunas slēpjas programmas tekstā pašā. 2010. gada Fidesz programma burtiski apraksta pašas problēmas — korupciju, varas koncentrāciju, privāto interešu kalpošanu, demokrātijas izspiešanu — kuras tā pati 16 gadu valdības radīja, saskaņā ar starptautiskajām organizācijām, izmeklējošo žurnālu redakcijām un neatkarīgiem analītiķiem. Programmas 5. nodaļa (demokrātiskās normas) ir gandrīz spogulis, kāds Eiropas Parlaments, Freedom House un Venēcijas komisija pašreiz atrod par Ungāriju — tikai nevis sociālistu, bet Fidesz valdības rezultāts.