Het Nationale Samenwerkingsprogramma — 16 jaar in herzien
Op 12 maart 2010 publiceerde Fidesz-KDNP haar verkiezingsprogramma bekend als het "Beleid van Nationale Aangelegenheden". Hieronder vergelijken we de 30 belangrijkste en specifieke beloften van het programma met wat werkelijk gebeurde tijdens 16 jaar bestuur. De beoordeling is gebaseerd op openbaar beschikbare bronnen — KSH, Eurostat, OESO, onderzoeksjournalistiek.
Verantwoordelijk: Matolcsy György
Het aantal werkzame personen was in 2010 3,87 miljoen en in 2024 4,70 miljoen — een groei van ~830.000, niet één miljoen. De deadline van 10 jaar (2020) werd niet gehaald, en COVID verstoorde het proces. Het getal omvat deelnemers aan openbare werken (piek ~200.000), werknemers in het buitenland (~110.000), die de oorspronkelijke belofte niet meetelde. De werkelijke groei op de primaire arbeidsmarkt was ~640.000–700.000. De verbetering van het werkzaamheidspercentage is positief, zelfs in een EU-context, maar de programmatekst verwees naar banen gecreëerd door "bedrijven die in Hongarije opereren".
De invoering van het vaste inkomstenbelastingtarief van 16% en vervolgens 15% vereenvoudigde inderdaad het belastingstelsel, en belastingen op arbeid daalde. Echter, het btw-tarief steeg naar 27% (EU-record), er werden talrijke speciale belastingen ingevoerd (bankenbelasting, transactiebelasting, advertentiebelasting, windvallbelasting, enz.), en KATA werd drastisch beperkt in 2022. Via verbruiksbelastingen verschoof de belastingdruk naar de bevolking. Het belastingstelsel werd over het geheel niet eenvoudiger — het speciale belastingregime is onvoorspelbaar.
De bureaucratie nam niet noemenswaardigd af. Nieuwe rapportageposten, onlinesystemen voor gegevens (NAV Online Factuur), EKAER, voortdurend veranderende regelgeving en speciale belastingadministratie vergrootten allemaal de belasting. Op de World Bank Doing Business-index stond Hongarije in 2010 op plaats 47 en in 2020 op plaats 52. De voorspelbaarheid van de bedrijfsomgeving verslechterde door ad hoc wetgeving.
Het aandeel van binnenlandse bedrijven in overheidsopdrachten nam inderdaad toe. Maar het systeem was geoptimaliseerd voor ondernemers met banden met de NER. Lőrinc Mészáros, eerder Lajos Simicska, en andere regeringsgebonden oligarchen werden de grote winnaars. De transparantie van aanbestedingen verslechterde verder; het aandeel van biedingen met één indiener steeg tot onder de hoogste in de EU. OLAF en de Europese Commissie kritiseerden regelmatig de Hongaarse aanbestedingspraktijk. De programmatekst veroordoelde corruptie specifiek — wat erger werd dan ooit.
De ggo-vrije status werd behouden (ook opgenomen in de Grondwet). Het landprogramma diende echter regeringsgebonden grote landeignaren in plaats van kleine en middelgrote boeren. Bij de landveilingen van 2013 en 2015 verwierven aan de NER gekoppelde actoren het land. Het aandeel van kleine bedrijven bleef dalen. Het landgoed van János Lázár groeide bijvoorbeeld tot enkele duizenden hectares.
Het succes van de oostelijke opening aan exportzijde was minimaal — de EU bleef de dominante handelspartner (75%+). Resultaat aan invoerzijde: Aziatische (vooral Chinese en Koreaanse) fabrieksïnvesteringen (Samsung, CATL, BYD). Maar deze werden aangetrokken met massale overheidssubsidies, milieuzorgen rezen op, en de marktvooruitzichten van de batterij-industrie verslechterden. "De voordelen behouden die in de EU zijn behaald" faalde: bevroren EU-fondsen, rechtsstaatvorderingen.
Het beroepsonderwijs werd volledig hergestructureerd: nieuwe wet, versterking van duale elementen, oprichting van technische scholen. Het percentage voortijdige schoolverlaters daalde. De meeste experts steunden de richting van de hervorming, hoewel velen implementatiedetails kritiseerden (bijv. de professionele focus ging ten koste van algemene kennis). Over het geheel was de toezegging in wezen vervuld.
Verantwoordelijk: Lázár János
De verantwoordingscommissaris Gyula Budai vertrok in 2012 zonder substantiële resultaten. Geen enkel voormalig regerings lid is in de gevangenis geweest. De "onderzoeksfase" was voltooid, maar de "afrekenfase" kwam nooit. Ondertussen overschrijden de corruptiezaken uit de Fidesz-era (Elios, István Tiborcz, Lőrinc Mészáros, MNB-stichtingen) ver die van de periode 2002–2010.
Politieke privileges namen niet af maar werden systemisch. Het gratieschandaal (Novák–K. Endre schandaal), de zaak van pedofiel Gábor Kaleta met een milde straf, de smeergeldaffaire van Pál Völner, regelmatig gebruik van parlementaire immuniteit om vervolging te ontwijken. De vervolgingsdienst slaagt er systematisch niet in aanklachten tegen regeringsgebonden personen in te dienen. Het EU-mechanisme voor rechtsstaat kritiseert specifiek het gebrek aan onafhankelijke anticorruptieactie.
Het aantal politieagenten nam enigszins toe, het voertuigenpark verbeterde. De salarissen stegen, maar het politietekort bleef een hardnekkig probleem — duizenden posities zijn onvervuld. De salarisbonificatie van de politie hinkte achter bij andere sectoren. Het resultaat is gemengd: er is meer politie, maar wat betreft de belofte van een "diensten stellen, niet heersen," was er regressie (bijv. grenswakerwerving, gebruik van rechtshandhaving voor politieke doeleinden).
De "three strikes"-regel werd ingevoerd in het nieuwe Strafwetboek van 2012 (verplichte werkelijke levenslange straf voor gewelddadige recidivisten). Strafwetten werden over het geheel aangescherpt. De gevangenisbevolking groeide. De belofte was formeel vervuld, hoewel deskundigen het effectiviteit betwisten.
Plattelandsziekenhuizen, scholen en postkantoren werden gesloten. Het artsentekort is erger dan in 2010. Lokale medische zorg stopte in veel nederzettingen, openbaar vervoer verslechterde. Fidesz deed voor plattelandsgebieden precies wat het de socialisten in zijn programma verweet: de staat "schafte zichzelf af" in talrijke kleine nederzettingen.
Complexe civiel- en handelsrechtszaken kunnen nog jaren aanlopen. In EU-vergelijking presteert het systeem niet opvallend. De onafhankelijkheid van de rechterlijke macht werd meerdere keren politiek aangevallen (zaak van administratieve rechtbanken, voorzitterschap van Túnde Handó bij het Nationaal Gerechtshof). De versmalling van de jurisdictie van de Curia en de verzwakking van de zelfbesturing van de rechterlijke macht wijzen allemaal in de tegengestelde richting van de geest van het programma.
Verantwoordelijk: Pesti Imre
Volgens het OESO-rapport van 2025 geeft Hongarije 6,5% van het BNP uit aan gezondheidszorg, vergeleken met het EU-gemiddelde van 9,3%. De kloof slonk in 16 jaar niet maar verbreedde. Er is geen gezondheidsminnister — sinds 2022 valt de sector onder het Ministerie van Binnenlandse Zaken op het niveau van staatssecretaris. Gezondheidszorg is het enige grote beleidsgebied dat nooit zijn eigen minister heeft gekregen tijdens het Fidesz-tijdperk.
Wachtlijsten namen niet af maar groeiden. Eind 2024 wachtten 32.000 mensen op operatie; in december 2025 waren het 38.000. De verslechtering van het systeem werd in detail gedocumenteerd door een serie artikelen van Direkt36. Ziekenhuisschuld is een cyclisch terugkerend probleem gebleven.
In 2021 werden informele betalingen verboden, in combinatie met aanzienlijke salarisverhoging voor artsen. De vervulling is echt en inhoudelijk — dit is het meest succesvolle punt in de gezondheidssector. De implementatie werd 11 jaar vertraagd, maar werd uiteindelijk bereikt.
De salarisverhogingen vertraagden maar stopten de emigratie niet. Het tekort aan zorgverleners bleef catastrofaal — verpleegsterstekort, verzorgertekort. De veroudering van het huisartsensysteem zette door. Meer dan 300 huisartsenpraktijken zijn onvervuld gebleven. Spoedzorg in plattelandsgebieden is op veel plaatsen ingestort.
Ziekenhuisprivatisering vond niet plaats; in feite werden in 2012 ook gemeentelijke ziekenhuizen genationaliseerd. De belofte was vervuld — hoewel centralisatie verschillende problemen schiep (kwetsbaarheid van ziekenhuis directeuren, politieke benoemingen).
Verantwoordelijk: Soltész Miklós
Het gezinssteunssysteem werd uitgebreid (CSOK, Baby Loan, verhoogde gezinstegoed, inkomstenbelastingvrijstelling voor moeders van vier). Maar: het geboortecijfer in 2025 was het laagste sinds 1949. De bevolking daalde onder de 9,5 miljoen. De programma's kwamen vooral de middenklasse en bovenmiddenklasse ten goede — voor de armste was voorwaardelijke steun moeilijk toegankelijk.
Het dertiende maandpensioen werd hersteld (geleidelijk vanaf 2021), met inflatietrackeringstoenames. Maar: de hyperinflatie van 2022-23 (25%+) werd slechts later gecompenseerd, en de werkelijke waarde van pensioenen daalde tijdelijk aanzienlijk. De belofte dat particuliere pensioenfondsen "niet in gevaar zullen worden gebracht" was een volledige mislukking: in 2010-11 werden particuliere fondsbesparingen effectief genationaliseerd.
In 2010-2011 nationaliseerde de regering effectief het ongeveer 3 biljoen HUF aan particuliere fondsactiva. Degenen die niet naar het overheidsssysteem terugkeerden, verloren de werkgeversbijdrage. Dit was de meest dramatische schending van de belofte — ze handelden in diametraal tegengestelde richtingen op de plechtige verklaring.
De segregatie nam toe, niet af. Het HvJ veroordeel de Hongarije in 2020 voor schoolsegregatie. Het Roma-beurssysteem werd niet op betekenisvolle wijze uitgebreid. Het programma voor openbare werken bleef een dood spoor voor integratie. Territoriale segregatie en gettoisering gingen door.
In 2025 erkende Viktor Orbán zelf dat de sociale sector geen salarisverhoging kreeg. Na 15 jaar bestuur blijven salarissen van maatschappelijk werkers onder de laagsten in de openbare sector. Massale emigratie uit de sector is gaande.
Dagelijks lichamelijke opvoeding werd geleidelijk vanaf 2012 ingevoerd. De belofte was vervuld, hoewel de infrastructuur (gebrek aan gymnasialen) op veel plaatsen niet voorbereid was.
Verantwoordelijk: Navracsics Tibor
De tweederdemeerderheid werd gebruikt voor de systematische ontmanteling van democratische controles en tegengewichten. De versmalling van de bevoegdheid van het Grondwettelijk Hof, de partijdige overneming van de Mediaraad en media-autoriteit, politieke controle van het openbaar ministerie, de verkorting van de Fiscale Raad en het aanpassen van het kiesstelsel aan partijbelangen wijzen allemaal in de tegenovergestelde richting van de belofte. De EU startte rechtsstaatvorderingen (artikel 7). Freedom House: Hongarije kreeg een "deels vrij" classificatie.
De verberging van gegevens van openbaar belang werd systemisch. De 30-jarige classificatie van het Paks II-contract, de classificatie van de spoorlijn Boedapest–Belgrado, het inhouden van COVID-gegevens en de ondoorzichtigheid van TAO-uitgaven zijn allemaal tegen de belofte in. Antal Rogán had overheidsgegevens geclassificeerd met beroep op veiligheidsgronden.
De internationale reputatie van Hongarije verslechterde dramatisch. EU-rechtsstaatvorderingen, bevroren EU-fondsen (~30 miljard euro), isolatie door het vetoesysteem, de enige "zachte lijn" binnen de EU over de Russisch-Oekraïnse oorlog, Hongaarse ambtenaren op de Amerikaanse sanctielijst (Antal Rogán). Het Europees Parlement stemde ervoor om Hongarije als een hybride regime in te delen. De betrouwbaarheid in de NAVO nam af.
Het aantal afgevaardigden werd van 386 tot 199 verminderd — dit was vervuld. Het gemeentelijke systeem werd echter niet effectiever: centrale onttrekkingen namen toe, de solidariteitsbijdrage legt zware lasten op, de afhankelijkheid van gemeenten van de regering is op ongekende niveaus. Politiek-gebaseerde middellentoewijzing is systemisch.
De retorica van Fidesz verschoof voortdurend naar extreem rechts: anti-migrantenretorica, "anti-gendertalking", de anti-"LGBTQ-propaganda"-wet, de Soros-campagne. Mi Hazánk werd in 2022 een parlementaire kracht. In plaats van extremisme "uit te bannen", nam Fidesz de retorica ervan over en maakte het mainstream.
Het lezen van deze belofte in 2026 heeft een bijna satirisch effect. De staat werd een dienaar van NER-oligarchen, wetgeving dient regelmatig individuele bedrijfsbelangen (lex Mészáros, lex Tiborcz type wetten). Het 2010 Fidesz-programma beschrijft letterlijk de precies voorwaarde die ze zelf in 16 jaar hebben gecreëerd.
Het Nationale Samenwerkingsprogramma van 2010 was een omvangrijk, ambitieus document dat, terwijl het de voorgaande acht jaar van bestuur vernietigde, radicale verandering beloofde. 16 jaar later is het resultaat uiterst gemengd:
Wat daadwerkelijk is vervuld (5 beloften, 16,7%): het kleinere parlement, de "three strikes"-wet, de afschaffing van informele betalingen, ziekenhuizen in publiek eigendom houden en dagelijks lichamelijke opvoeding. Dit zijn concrete, meetbare en geïmplementeerde maatregelen.
Wat gedeeltelijk is vervuld (8 beloften, 26,7%): werkgelegenheidsuitbreiding met bijna een miljoen (maar niet geheel zoals beloofd), vereenvoudiging van het belastingstelsel (maar met drastische verhogingen van verbruiksbelastingen), uitbreiding van gezinssteun (maar geboortecijfers nog steeds op historisch lage niveaus), pensioenindexering (maar met nationalisatie van particuliere fondsen).
Waar het tegenovergestelde gebeurde (7 beloften, 23,3%): transparantie in overheidsopdrachten, gelijkheid voor de wet, het democratisch institutioneel stelsel, publieke toegang tot gegevens van openbaar belang, de internationale reputatie van het land, bescherming van particuliere pensioenfondsen en waarborgen van de onpartijdigheid van de staat. Dit zijn de meest dramatische mislukkingen van het programma — waar de regering niet alleen niet leverde, maar actief in de tegenovergestelde richting ging.
Wat niet is vervuld (10 beloften, 33,3%): verantwoording, verlaging van bureaucratie, verhoging van zorguitgaven, verlaging van wachtlijsten, stoppen van artsenemmigratie, Roma-integratie, waardering van maatschappelijk werkers, snelle gerechtelijke procedures, uitbannen van extremisme en waarborgen van de onpartijdigheid van de staat.
De diepste tegenstrijdigheid ligt in de programmatekst zelf. Het 2010 Fidesz-programma beschrijft letterlijk de problemen — corruptie, machtconcentratie, diensten aan private belangen, uitlegging van democratie — die zijn eigen 16 jaar bestuur creëerde, volgens internationale organisaties, onderzoeksjournalisten en onafhankelijke analisten. Hoofdstuk 5 van het programma (democratische normen) is bijna een spiegelbeeld van wat het Europees Parlement, Freedom House en de Venetië-commissie momenteel over Hongarije vinden — alleen niet als gevolg van Socialistisch maar van Fidesz-bestuur.