Program Współpracy Narodowej — 16 lat w retrospekcji
12 marca 2010 r. Fidesz-KDNP opublikowała swój program wyborczy znany jako "Polityka Spraw Narodowych." Poniżej porównujemy 30 najważniejszych i konkretnych obietnic programu z tym, co faktycznie miało miejsce przez 16 lat rządów. Ocena opiera się na publicznie dostępnych źródłach — KSH, Eurostat, OECD, redakcje śledcze.
Odpowiedzialny: Matolcsy György
Liczba zatrudnionych wyniosła 3,87 miliona w 2010 r. i 4,70 miliona w 2024 r. — wzrost o ~830 000, a nie jeden milion. Dziesięcioletni termin (2020) nie został dotrzymany, a COVID zakłócił ten proces. Figura obejmuje uczestników prac publicznych (szczyt ~200 000), pracowników za granicą (~110 000), których oryginalna obietnica nie liczyła. Rzeczywisty wzrost na pierwotnym rynku pracy wyniósł ~640 000–700 000. Poprawa stopy zatrudnienia jest pozytywna nawet w kontekście UE, ale tekst programu odnosił się do miejsc pracy utworzonych przez "przedsiębiorstwa działające na Węgrzech."
Wprowadzenie 16%, a następnie 15% podatku dochodowego od osób fizycznych rzeczywiście uprościło system podatkowy, a podatki od pracy spadły. Jednak VAT wzrósł do 27% (rekord UE), utworzono liczne podatki specjalne (podatek bankowy, opłata transakcyjna, podatek od reklam, podatek od zysku nadzwyczajnego itp.), a KATA drastycznie ograniczono w 2022 r. Poprzez podatki konsumpcyjne, obciążenie podatkowe przesunęło się na populację. System podatkowy ogółem nie stał się prostszy — specjalny reżim podatkowy jest nieprzewidywalny.
Biurokracja nie zmniejszyła się zauważalnie. Nowe obowiązki sprawozdawcze, internetowe systemy danych (NAV Online Invoice), EKAER, stale zmieniające się regulacje i specjalna administracja podatkowa wszystkie zwiększyły obciążenie. W indeksie Doing Business Banku Światowego Węgry zajmowały 47. miejsce w 2010 r. i 52. miejsce w 2020 r. Przewidywalność otoczenia biznesu pogorszyła się z powodu ad hoc ustawodawstwa.
Udział spółek krajowych w zamówieniach publicznych rzeczywiście się zwiększył. Ale system został zoptymalizowany dla przedsiębiorców powiązanych z NER. Lorinc Meszaros, wcześniej Lajos Simicska i inni oligarchowie powiązani z rządem stali się głównymi zwycięzcami. Przejrzystość zamówień pogorszyła się jeszcze bardziej; udział przetargów z jednym oferentem wzrósł do najwyższych w UE. OLAF i Komisja Europejska regularnie krytykowały węgierskie praktyki zamówień publicznych. Tekst programu wyraźnie potępiał korupcję — która stała się gorsza niż kiedykolwiek wcześniej.
Status wolny od GMO został utrzymany (również zapisany w Ustawie Zasadniczej). Jednak program gruntowy służył wielkiemu właścicielom ziemskim powiązanym z rządem zamiast małym i średnim rolnikom. Na aukcjach gruntów w 2013 i 2015 roku aktorzy powiązani z NER nabyli ziemię. Udział małych gospodarstw nadal się zmniejszał. Na przykład majątek Janosa Lazara wzrósł do kilku tysięcy hektarów.
Sukces otwarcia na Wschód po stronie eksportu był minimalny — UE pozostała dominującym partnerem handlowym (75%+). Rezultat po stronie importu: azjatyckie (głównie chińskie i koreańskie) inwestycje fabryczne (Samsung, CATL, BYD). Ale były one przyciągane masywnym subsydiami państwowymi, pojawiły się obawy dotyczące środowiska i perspektywy branży akumulatorów pogorszyły się. "Utrzymanie korzyści uzyskanych w UE" nie powiodło się: zamrożone fundusze UE, postępowanie dotyczące praworządności.
Szkolenie zawodowe zostało całkowicie przestrukturyzowane: nowe prawo, wzmocnienie elementów dualnych, utworzenie szkół technicznych. Liczba uczniów przedwcześnie kończących naukę zmniejszyła się. Większość ekspertów popierała kierunek reformy, chociaż wielu krytykowało szczegóły implementacji (np. fokus zawodowy kosztem wiedzy ogólnej). Ogólnie rzecz biorąc, zobowiązanie zostało zasadniczo wypełnione.
Odpowiedzialny: Lázár János
Komisarz odpowiedzialności Gyula Budai odszedł w 2012 roku bez znaczących rezultatów. Ani jeden były członek rządu nie trafił do więzienia. Faza "śledztwa" została zakończona, ale faza "rozliczenia" nigdy nie nastąpiła. W międzyczasie przypadki korupcji z czasów Fideszu (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, fundusze MNB) znacznie przekraczają liczę z okresu 2002–2010.
Przywileje polityczne nie zmniejszyły się, ale stały się systemowe. Afera z ułaskawieniem (skandal Novak–K. Endre), sprawa pedofila Gabora Kalety z łagodnym wyrokiem, przypadek łapownictwa Pala Volnera, regularne korzystanie z immunitetu parlamentarnego w celu uniknięcia prokuratury. Prokuratura systemowo nie postawia zarzutów osobom powiązanym z rządem. Mechanizm praworządności UE wyraźnie krytykuje brak niezależnych działań antykorupcyjnych.
Liczebność policji nieznacznie się zwiększyła, flota pojazdów się poprawiła. Wynagrodzenia wzrosły, ale niedobór policji pozostał problemem nagminnym — tysiące stanowisk nie jest obsadzonych. Rozwój wynagrodzeń policji zaostał w tyle za innymi sektorami. Rezultat jest mieszany: jest więcej policji, ale w odniesieniu do obietnicy "policji służącej, a nie rządzącej" nastąpił regres (np. rekrutacja strażników granicznych, wykorzystanie organów ścigania do celów politycznych).
Reguła "trzech uderzeń" została wprowadzona w nowym Kodeksie Karnym z 2012 roku (obowiązkowe dożywocie dla przemocowych sprawców nawrotowych). Prawa karne ogólnie się zaostrzały. Populacja więzień wzrosła. Obietnica została formalnie spełniona, chociaż eksperci debatują nad jej skutecznością.
Szpitale wiejskie, szkoły i poczty zostały zamknięte. Niedobór lekarzy jest gorszy niż w 2010 roku. Lokalna opieka medyczna ustała w wielu osadach, transport publiczny się pogorszył. Fidesz zrobił obszarom wiejskim dokładnie to, za co obwiniał socjalistów w swoim programie: państwo "zniosło się" w licznych małych osadach.
Złożone postępowania cywilne i handlowe mogą nadal ciągnąć się latami. W porównaniu z UE system nie funkcjonuje wyjątkowo. Niezależność sądownictwa była wielokrotnie atakowana politycznie (afera sądów administracyjnych, przewodnictwo Tunde Hando w Krajowym Urzędzie Sądownictwa). Zwężenie jurysdykcji Kurii i osłabienie autonomii sądownictwa - wszystko to wskazuje w przeciwnym kierunku do ducha programu.
Odpowiedzialny: Pesti Imre
Zgodnie z raportem OECD z 2025 roku Węgry wydają 6,5% PKB na opiekę zdrowotną w porównaniu ze średnią UE 9,3%. Różnica nie zmniejszyła się przez 16 lat, ale się powiększyła. Nie ma ministra zdrowia — od 2022 roku sektor podlega Ministerstwu Spraw Wewnętrznych na poziomie podsekretarza stanu. Opieka zdrowotna jest jedynym głównym obszarem polityki, który nigdy nie otrzymał własnego ministra w erze Fideszu.
Listy oczekiwania nie zmniejszyły się, ale wzrosły. Pod koniec 2024 roku 32 000 osób czekało na operację; do grudnia 2025 roku było to 38 000. Pogorszenie się systemu zostało szczegółowo udokumentowane w serii artykułów Direkt36. Długi szpitali pozostały cyklicznym, powtarzającym się problemem.
W 2021 roku płatności nieformalne zostały zakazane, równolegle ze znacznymi podwyżkami wynagrodzeń lekarzy. Spełnienie jest rzeczywiste i merytoryczne — jest to najudana punkt w sektorze opieki zdrowotnej. Wdrażanie opóźniło się o 11 lat, ale ostatecznie zostało osiągnięte.
Podwyżki wynagrodzeń spowolniły, ale nie zatrzymały emigracji. Niedobór pracowników opieki zdrowotnej pozostał katastrofalny — brak pielęgniarek, brak opiekunów. Starzenie się systemu lekarzy ogólnych trwało. Ponad 300 praktyk lekarzy ogólnych pozostaje niemianowanych. Opieka ratunkowa na obszarach wiejskich upadła w wielu miejscach.
Prywatyzacja szpitali nie nastąpiła; w rzeczywistości w 2012 roku szpitale komunalne również zostały znacjonalizowane. Obietnica została spełniona — chociaż centralizacja stworzyła różne problemy (podatność dyrektorów szpitali, nominacje polityczne).
Odpowiedzialny: Soltész Miklós
System wsparcia rodzin się rozszerzył (CSOK, Pożyczka na Dziecko, zwiększony kredyt podatkowy dla rodzin, zwolnienie z podatku dochodowego dla matek czworga dzieci). Ale: liczba urodzeń w 2025 roku była najniższa od 1949 roku. Populacja spadła poniżej 9,5 miliona. Programy głównie korzyściowały klasę średnią i wyższą klasę średnią — dla najbiedniejszych, wsparcie warunkowe było trudne do dostępu.
Emerytura 13. miesiąca została przywrócona (stopniowo od 2021 roku), ze wzrostem śledzącym inflację. Ale: hiperinflacja 2022-23 (25%+) została wyrównana tylko opóźnionemu, a rzeczywista wartość emerytur czasowo znacznie się zmniejszyła. Obietnica, że prywatne fundusze emerytalne "nie będą zagrożone" była całkowitą porażką: w 2010-11, oszczędności funduszu prywatnego były faktycznie znacjonalizowane.
W 2010-2011 roku rząd faktycznie znacjonalizował ~3 biliony HUF aktywów funduszu prywatnego. Ci, którzy nie wrócili do systemu państwowego, utracili składkę pracodawcy. To była najbardziej dramatyczna naruszenie obietnicy — działali w diametralnym przeciwieństwie do zobowiązania.
Segregacja wzrosła, a nie zmniejszyła się. TSUE potępił Węgry w 2020 roku za segregację szkolną. System stypendiów dla Romów nie został znacząco rozszerzony. Program prac publicznych pozostał ślepą uliczką dla integracji. Segregacja terytorialna i ghettoizacja trwały.
W 2025 roku sam Viktor Orban przyznał, że sektor społeczny nie otrzymał podwyżek wynagrodzeń. Po 15 latach rządów płace pracowników socjalnych pozostają wśród najniższych w sektorze publicznym. Trwa masowa emigracja z sektora.
Codzienne wychowanie fizyczne zostało stopniowo wprowadzane od 2012 roku. Obietnica została spełniona, chociaż infrastruktura (brak sal gimnastycznych) nie była przygotowana do tego w wielu miejscach.
Odpowiedzialny: Navracsics Tibor
Większość dwóch trzecich została wykorzystana do systematycznego rozmontowania kontroli i równowagi demokratycznej. Zwężenie jurysdykcji Trybunału Konstytucyjnego, partyjne przejęcie Rady Mediów i autorytetu mediów, polityczna kontrola prokuratury, skrócenie Rady Fiskalnej i dostosowanie systemu wyborczego do interesów partii - wszystko to wskazuje w przeciwnym kierunku do obietnicy. UE wszczęła postępowanie dotyczące praworządności (artykuł 7). Freedom House: Węgry otrzymały klasyfikację "częściowo wolny".
Ukrywanie danych będących w interesie publicznym stało się systemowe. 30-letnia klasyfikacja umowy Paks II, klasyfikacja kolei Budapest-Belgrad, zatrzymanie danych COVID i nieprzejrzystość wydatków TAO są wszystkie wbrew obietnicy. Antal Rogan miał dane rządowe zaklasyfikowane, powołując się na podstawy bezpieczeństwa narodowego.
Międzynarodowa reputacja Węgier dramatycznie się pogorszyła. Postępowanie dotyczące praworządności UE, zamrożone fundusze UE (~30 miliardów euro), izolacja z powodu systemu weta, jedyna "miękka linia" w UE w kwestii wojny Rosji z Ukrainą, węgierski urzędnicy na liście sankcji USA (Antal Rogan). Parlament Europejski głosował za zaklasyfikowaniem Węgier jako reżim hybrydowy. Wiarygodność w NATO zmniejszyła się.
Liczba posłów została zmniejszona z 386 do 199 — to zostało spełnione. Jednak system gminny nie stał się bardziej skuteczny: wycofania centralne wzrosły, składka solidarności nakłada surowe obciążenia, zależność gmin od rządu jest na bezprecedensowych poziomach. Przydział zasobów w oparciu o politykę jest systemowy.
Retoryka Fideszu stale przesuwała się w stronę skrajnej prawicy: retoryka antymigracyjna, kampanie "antygenderowe", prawo "antypropaganda LGBTQ", kampania Sorosa. Mi Hazank stała się siłą parlamentarną w 2022 roku. Zamiast "eliminacji" ekstremizmu, Fidesz przyjął i uunormował jego retorykę.
Czytanie tej obietnicy w 2026 roku ma prawie satyryczny efekt. Państwo stało się sługą oligarchów NER, ustawodawstwo regularnie służy indywidualnym interesom biznesowym (prawa typu lex Meszaros, lex Tiborcz). Program Fideszu z 2010 roku dosłownie opisuje dokładnie ten stan, który sami stworzyli przez 16 lat.
Program Współpracy Narodowej w 2010 roku był wszechstronnym, ambitnym dokumentem, który, potępiając poprzednie osiem lat rządów, obiecywał radykalną zmianę. 16 lat później wynik jest niezwykle mieszany:
Co faktycznie zostało spełnione (5 obietnic, 16,7%): mniejszy parlament, prawo "trzech uderzeń", eliminacja płatności nieformalnych, utrzymanie szpitali we własności publicznej i codzienne wychowanie fizyczne. To są konkretne, mierzalne i wdrożone działania.
Co zostało częściowo spełnione (8 obietnic, 26,7%): ekspansja zatrudnienia o prawie milion osób (ale nie całkowicie jak obiecano), uproszczenie systemu podatkowego (ale z drastycznymi wzrostami podatków konsumpcyjnych), ekspansja wsparcia rodzin (ale liczby urodzeń nadal na historycznie niskich poziomach), indeksacja emerytalna (ale z nacjonalizacją funduszy prywatnych).
Gdzie zaszło odwrotnie (7 obietnic, 23,3%): przejrzystość zamówień publicznych, równość wobec prawa, demokratyczny system instytucjonalny, publiczny dostęp do danych będących w interesie publicznym, międzynarodowa reputacja kraju, ochrona funduszy emerytalnych, a także zapewnienie bezstronności państwa. To są najdramatyczniejsze niepowodzenia programu — tam, gdzie rząd nie tylko nie dostarczył, ale aktywnie przesunął się w odwrotnym kierunku.
Co nie zostało spełnione (10 obietnic, 33,3%): odpowiedzialność, redukcja biurokracji, zwiększenie wydatków na opiekę zdrowotną, zmniejszenie list oczekiwania, zatrzymanie emigracji lekarzy, integracja Romów, uznanie pracowników socjalnych, szybkie postępowania sądowe, eliminacja ekstremizmu i zapewnienie bezstronności państwa.
Najgłębsza sprzeczność leży w samym tekście programu. Program Fideszu z 2010 roku dosłownie opisuje dokładnie te problemy — korupcję, koncentrację władzy, służbę interesom prywatnym, wydrażanie demokracji — które jego własne 16 lat rządów stworzyło, zdaniem organizacji międzynarodowych, redakcji śledczych i niezależnych analityków. Rozdział 5 programu (normy demokratyczne) jest prawie lustrzanym odbiciem tego, co Parlament Europejski, Freedom House i Komisja Wenecka obecnie znajdują na temat Węgier — tylko nie jako wynik socjalistycznych rządów, ale rządów Fideszu.