Программа национального сотрудничества – 16 лет в перспективе
12 марта 2010 года партия Fidesz-KDNP опубликовала свою предвыборную программу, известную как «Политика национальных дел». Ниже мы сравниваем 30 наиболее важных и конкретных обещаний программы с тем, что произошло в течение 16 лет правления. Оценка основана на общедоступных источниках – КСХ, Евростат, ОЭСР, расследовательских редакциях.
Ответственный: Георгий Матольчи
Число занятых лиц составило 3,87 млн в 2010 году и 4,70 млн в 2024 году – рост примерно на 830 000, а не один миллион. Установленный на 10 лет срок (2020) не был соблюдён, COVID нарушил процесс. Цифра включает участников общественных работ (пик ~200 000), работников за границей (~110 000), которых исходное обещание не учитывало. Фактический рост на первичном рынке труда составил ~640 000–700 000. Улучшение уровня занятости положительно даже в контексте ЕС, однако текст программы упоминал рабочие места, созданные «деловыми предприятиями, работающими в Венгрии».
Введение единого 16%, а затем 15% подоходного налога упростило налоговую систему, и налоги на труд снизились. Однако НДС вырос до 27% (рекорд ЕС), были созданы многочисленные специальные налоги (банковский налог, сбор на операции, налог на рекламу, чрезвычайный налог и т.д.), и KATA был резко ограничен в 2022 году. Благодаря налогам на потребление налоговое бремя переместилось на население. Налоговая система в целом не стала проще – специальный налоговый режим непредсказуем.
Бюрократия заметно не сократилась. Новые требования к отчетности, онлайн-системы данных (NAV Online Invoice), EKAER, постоянно изменяющиеся нормы и специальное налоговое администрирование – всё это увеличило нагрузку. По индексу Всемирного банка Doing Business Венгрия заняла 47-е место в 2010 году и 52-е место в 2020 году. Предсказуемость бизнес-среды ухудшилась из-за ad hoc законодательства.
Доля отечественных компаний в государственных закупках действительно увеличилась. Но система была оптимизирована для предпринимателей, связанных с NER. Лоринц Мезарош, ранее Лайош Симичка, и другие правительственные олигархи стали главными выигрышниками. Прозрачность закупок ещё больше ухудшилась; доля конкурсов с единственным участником стала одной из самых высоких в ЕС. OLAF и Европейская комиссия регулярно критиковали венгерскую практику закупок. Текст программы конкретно осуждал коррупцию – которая стала хуже, чем когда-либо.
Статус без ГМО был сохранён (также закреплён в Фундаментальном законе). Однако земельная программа служила правительственным крупным землевладельцам, а не малым и средним фермерам. На земельных аукционах 2013 и 2015 годов участники, связанные с NER, приобрели землю. Доля малых ферм продолжала снижаться. Имение Яноша Лазара, например, выросло на несколько тысяч гектаров.
Успех восточного открытия со стороны экспорта был минимальным – ЕС остался доминирующим торговым партнёром (75%+). Результат на стороне импорта: инвестиции азиатских (в основном китайских и корейских) фабрик (Samsung, CATL, BYD). Но они привлекались с огромными государственными субсидиями, возникли экологические проблемы, и рыночные перспективы аккумуляторной промышленности ухудшились. «Сохранение преимуществ, полученных в ЕС» не удалось: замороженные фонды ЕС, разбирательства по правам человека.
Профессиональное образование было полностью переструктурировано: новый закон, укрепление двойных элементов, создание технических школ. Показатель раннего отсева из школ снизился. Большинство экспертов поддержало направление реформы, хотя многие критиковали детали реализации (например, профессиональный фокус произошёл за счёт общеобразовательных знаний). В целом, обязательство было по существу выполнено.
Ответственный: Янош Лазар
Комиссар по подотчётности Дьюла Буда ушёл в 2012 году без существенных результатов. Ни один бывший член правительства не был отправлен в тюрьму. «Фаза расследования» была завершена, но «фаза расчета» так и не наступила. Между тем случаи коррупции в эпоху Fidesz (Elios, Иштван Тиборц, Лоринц Мезарош, фонды МНБ) намного превосходят случаи периода 2002–2010.
Политические привилегии не сократились, а стали системными. Скандал с помилованием (дело Novak–K. Endre), дело педофила Габора Калеты с мягким приговором, дело взяточника Пала Волнера, регулярное использование парламентского иммунитета для избежания судебного преследования. Прокуратура систематически не возбуждает уголовные дела против лиц, связанных с правительством. Механизм ЕС по правам человека конкретно критикует отсутствие независимых действий по борьбе с коррупцией.
Численность полиции несколько увеличилась, парк транспортных средств улучшился. Зарплаты выросли, но нехватка полиции осталась постоянной проблемой – тысячи должностей остаются вакантными. Развитие оплаты труда полицейских отставало от других секторов. Результат смешанный: полицейских больше, но в отношении обещания «служащей, а не правящей полиции» произошла регрессия (например, набор охранников границ, использование правоохранительных органов в политических целях).
Правило «трёх забастовок» было введено в новый Уголовный кодекс 2012 года (обязательный пожизненный расчёт для насильственных преступников, повторно нарушивших закон). Уголовные законы в целом были ужесточены. Численность заключённых выросла. Обещание было формально выполнено, хотя эксперты обсуждают его эффективность.
Сельские больницы, школы и почтовые отделения были закрыты. Нехватка врачей хуже, чем в 2010 году. Местное медицинское обслуживание прекратилось во многих поселениях, общественный транспорт ухудшился. Fidesz сделал сельской местности именно то, за что она критиковала социалистов в своей программе: государство «саботировало себя» во множестве малых поселений.
Сложные гражданские и коммерческие разбирательства могут по-прежнему длиться годами. В сравнении с ЕС система не работает выдающимся образом. Судебная независимость была политически атакована несколько раз (дело административных судов, председательство Тунде Хандо в Национальном судебном управлении). Сужение юрисдикции Курии и ослабление судебного самоуправления указывают на противоположное направление по сравнению с духом программы.
Ответственный: Имре Пешти
По данным отчёта ОЭСР за 2025 год Венгрия тратит 6,5% ВВП на здравоохранение по сравнению со средним показателем ЕС в 9,3%. Разрыв не сократился за 16 лет, а расширился. Нет министра здравоохранения – с 2022 года сектор подчиняется Министерству внутренних дел на уровне государственного секретаря. Здравоохранение – единственная крупная область политики, которая никогда не имела своего министра в эпоху Fidesz.
Очереди не сократились, а выросли. В конце 2024 года 32 000 человек ждали операции; в декабре 2025 года это было 38 000. Ухудшение системы было подробно задокументировано в серии статей Direkt36. Задолженность больниц остаётся циклически повторяющейся проблемой.
В 2021 году неофициальные платежи были запрещены параллельно со значительным повышением оплаты труда врачей. Выполнение – реальное и существенное – это самая успешная точка в секторе здравоохранения. Реализация была отложена на 11 лет, но в конце концов была достигнута.
Повышение зарплаты замедлило, но не остановило эмиграцию. Нехватка медицинских работников оставалась катастрофической – нехватка медсестер, нехватка социальных работников. Старение системы врачей общей практики продолжилось. Более 300 практик врачей общей практики остаются вакантными. Неотложная помощь в сельской местности во многих местах полностью разрушена.
Приватизация больниц не произошла; фактически в 2012 году муниципальные больницы также были национализированы. Обещание было выполнено – хотя централизация создала различные проблемы (уязвимость директоров больниц, политические назначения).
Ответственный: Миклош Солтес
Система семейной поддержки расширилась (CSOK, Baby Loan, повышенный налоговый вычет на семью, налоговое льготы для матерей четырёх детей). Но: уровень рождаемости в 2025 году был самым низким с 1949 года. Население упало ниже 9,5 миллионов. Программы в основном приносили пользу средним и верхним средним классам – для самых бедных условная поддержка была трудно доступна.
13-я месячная пенсия была восстановлена (постепенно с 2021 года) с увеличениями, отслеживающими инфляцию. Но: гиперинфляция 2022–2023 гг. (25%+) была компенсирована только с опозданием, и реальная стоимость пенсий временно значительно снизилась. Обещание, что сбережения частных пенсионных фондов «не будут подвергаться опасности», полностью не выполнено: в 2010–2011 гг. сбережения частных фондов фактически были национализированы.
В 2010–2011 годах правительство фактически национализировало примерно 3 триллиона форинтов активов частных фондов. Те, кто не вернулись в государственную систему, потеряли взносы работодателя. Это было наиболее драматичное нарушение обещания – они действовали в диаметрально противоположном направлении к обещанию.
Сегрегация увеличилась, а не уменьшилась. CJEU осудила Венгрию в 2020 году за школьную сегрегацию. Система стипендий для рома не была существенно расширена. Программа общественных работ осталась тупиком для интеграции. Территориальная сегрегация и гетто-образование продолжились.
В 2025 году сам Виктор Орбан признал, что социальный сектор не получил повышения зарплаты. После 15 лет правления зарплата социальных работников остаётся одной из самых низких в государственном секторе. Массовая эмиграция из сектора находится в процессе.
Ежедневное физическое воспитание постепенно вводилось с 2012 года. Обещание было выполнено, хотя инфраструктура (нехватка гимнасий) не была подготовлена к этому во многих местах.
Ответственный: Тибор Наврачикс
Большинство в две трети было использовано для систематического демонтажа демократических сдержек и противовесов. Сужение юрисдикции Конституционного суда, партийное захватывание Медиасовета и органов медийной власти, политический контроль над прокуратурой, урезание Фискального совета и приспособление избирательной системы к интересам партии – всё это указывает на противоположное направление по сравнению с обещанием. ЕС запустил разбирательства по правам человека (статья 7). Freedom House: Венгрия получила классификацию «частично свободна».
Сокрытие данных общественного интереса стало системным. 30-летняя классификация контракта Paks II, классификация железной дороги Будапешт–Белград, утаивание данных COVID и непрозрачность расходов TAO – всё это противоречит обещанию. Antal Rogan приказал классифицировать государственные данные, ссылаясь на национальную безопасность.
Международная репутация Венгрии значительно ухудшилась. Разбирательства ЕС по правам человека, замороженные фонды ЕС (~30 миллиардов евро), изоляция из-за системы вето, единственная «мягкая позиция» в ЕС по войне России и Украины, венгерские должностные лица в санкционном списке США (Antal Rogan). Европейский парламент проголосовал за классификацию Венгрии как гибридного режима. Надёжность в рамках НАТО снизилась.
Число депутатов было сокращено с 386 до 199 – это было выполнено. Однако муниципальная система не стала более эффективной: центральные отчисления увеличились, взносы солидарности налагают серьёзное бремя, муниципальная зависимость от правительства находится на беспрецедентном уровне. Политически обусловленное распределение ресурсов носит системный характер.
Риторика Fidesz непрерывно сдвигалась вправо: антимигрантская риторика, кампании «анти-гендер», закон об антипропаганде «ЛГБТК», кампания против Сороса. Mi Hazank стала парламентской силой в 2022 году. Вместо «ликвидации» экстремизма Fidesz адаптировала и внедрила его риторику.
Чтение этого обещания в 2026 году имеет почти сатирический эффект. Государство стало слугой олигархов NER, законодательство регулярно служит интересам отдельных бизнесов (законы типа lex Meszaros, lex Tiborcz). Программа Fidesz 2010 года буквально описывает само состояние, которое они создали за 16 лет.
Программа национального сотрудничества 2010 года была обширным, амбициозным документом, который, критикуя предыдущие восемь лет правления, обещал радикальные изменения. Спустя 16 лет результат чрезвычайно неоднородный:
Что действительно было выполнено (5 обещаний, 16,7%): меньший парламент, закон о «трёх забастовках», исключение неофициальных платежей, сохранение больниц в государственной собственности и ежедневное физическое воспитание. Это конкретные, измеримые и реализованные меры.
Что было частично выполнено (8 обещаний, 26,7%): расширение занятости на почти один миллион (но не совсем как обещано), упрощение налоговой системы (но с резким увеличением налогов на потребление), расширение семейной поддержки (но при этом рождаемость остаётся на историческом минимуме), индексация пенсий (но с национализацией частных фондов).
Где произошло противоположное (7 обещаний, 23,3%): прозрачность государственных закупок, равенство перед законом, система демократических институтов, публичный доступ к данным общественного интереса, международная репутация страны, защита сбережений частных пенсионных фондов и обеспечение беспристрастности государства. Это самые драматичные провалы программы – там, где правительство не только не произвело, но активно двигалось в противоположном направлении.
Что не было выполнено (10 обещаний, 33,3%): ответственность, сокращение бюрократии, увеличение расходов на здравоохранение, сокращение очередей, остановка эмиграции врачей, интеграция рома, признание социальных работников, ускорение судебного разбирательства, ликвидация экстремизма и обеспечение беспристрастности государства.
Самое глубокое противоречие заложено в самом тексте программы. Программа Fidesz 2010 года буквально описывает именно те проблемы – коррупцию, концентрацию власти, служение частным интересам, опустошение демократии – которые её собственное 16-летнее правление создало, по оценкам международных организаций, расследовательских редакций и независимых аналитиков. Глава 5 программы (демократические нормы) – это почти зеркальное отражение того, что в настоящее время находит Европейский парламент, Freedom House и Венецианская комиссия о Венгрии – только не как результат социалистического, а Fidesz-правления.