Nacionalni program sodelovanja — 16 Letos in Review
12. marca 2010 je Fidesz-KDNP objavljal svoj volilni program, znan kot »Politika državnih zadev«. Spodaj primerjamo 30 najpomembnejših specifičnih obljub programa s tem, kaj se je res zgodilo v 16 letih vladanja. Ocena temelji na javno dostopnih virih — KSH, Eurostat, OECD, raziskovalne novičarske uredništva.
Odgovoren: Matolcsy György
Število zaposlenih je bilo 3,87 milijona leta 2010 in 4,70 milijona leta 2024 — rast za ~830.000, ne milijon. Rok (2020) ni bil izpolnjen in covid je motil proces. Številka vključuje udeležence javnih del (~200.000), delavce v tujini (~110.000), kar prvotna obljuba ni štela. Dejanska rast na primarnem trgu dela je bila ~640.000–700.000. Izboljšanje stopnje zaposlenosti je pozitivno tudi v primerjavi z EU, toda besedilo programa je govorilo o delovnih mestih, ki jih ustvarjajo »podjetja, ki delujejo v Madžarski«.
Uvedba 16-odstotnega, nato 15-odstotnega enotnega dohodninskega davka je sicer poenostavila davčni sistem in zmanjšala davke na delo. Vendar je DDV narastel na 27 % (evropski rekord), ustvarjena so bila številna posebna davka (davek na banke, davek na promet, davek na oglaševanje, davek na izjemne dobičke itd.), KATA pa je bila drastično omejena leta 2022. Preko davkov na porabo se je davčni bremeni preneslo na prebivalstvo. Davčni sistem se na splošno ni poenostavljal — posebni davčni režim je nepredvidljiv.
Birokracija se ni zmanjšala. Nove obveznosti poročanja, spletni sistemi podatkov (NAV elektronska račun), EKAER, nenehno spreminjajočih se predpisov in posebne davčne uprave so vse povečale bremeni. Na svetovnobankini indeksu Doing Business je bila Madžarska leta 2010 na 47. mestu in leta 2020 na 52. mestu. Napovedljivost poslovnega okolja se je poslabšala zaradi ad hoc zakonodaje.
Delež domačih podjetij v javnih naročilih se je res povečal. Vendar je bil sistem optimiziran za podvetnike povezane z NER. Lorinc Meszaros, pred tem Lajos Simicska in drugi vladni oligarhi so postali glavni zmagovalci. Preglednost naročil se je še poslabšala; delež naročil z enim samim ponudnikom je narastel med najvišje v EU. OLAF in Evropska komisija so večkrat kritizirali madžarsko prakso javnih naročil. Besedilo programa je posebej obsodilo korupcijo — ki je postala slabša kot kadarkoli prej.
Status brez GMO je bil ohranjen (tudi ustaljeno v Temeljnem zakonu). Vendar je program zemljišč služil vladnim velikim lastnikom zemljišč namesto malim in srednje velikim kmetom. Na aukcijah zemljišč leta 2013 in 2015 so NER-povezani akterji pridobili zemljišča. Delež majhnih kmetij je napadal. Imanje Janosa Lazaraja, na primer, je raslo na več tisoč hektarjev.
Uspeh vzhodnega odprtja na strani izvoza je bil minimalen — EU je ostal prevladujoči trgovinski partner (75 % +). Rezultat na strani uvoza: azijske (predvsem kitajske in korejske) investicije v tovarne (Samsung, CATL, BYD). Vendar so bile te privabljene z velikimi državnimi subvencijami, pojavile so se okoljske zadeve in obeti trgov baterijske industrije so se poslabšali. »Ohranitev prednosti, pridobljenih v EU« je bila neuspešna: zamrznjenih sredstev EU, postopkov v zvezi s suverenostjo prava.
Poklicno usposabljanje je bilo v celoti prestrukturirano: nov zakon, krepitev dvojnih elementov, ustvarjanje tehničnih šol. Stopnja zgodnjega opuščanja šole se je zmanjšala. Večina strokovnjakov je podprla smer reforme, čeprav je veliko kritiziralo podrobnosti izvedbe (npr. strokovna osredotočenost je šla na račun splošnega znanja). Na splošno je bil zavezek v bistvu izpolnjen.
Odgovoren: Lázár János
Komisar odgovornosti Gyula Budai je odšel leta 2012 brez osjetljenih rezultatov. Niti en nekdanji član vlade ni šel v zapor. »Preiskovalna faza« je bila zaključena, vendar »obračunska faza« ni bila nikoli. Medtem so primeri korupcije iz dobe Fidesza (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, MNB zaklade) daleč presegali tiste iz obdobja 2002–2010.
Politični privilegiji se niso zmanjšali, ampak postali sistematski. Pomilostitev (Novak-K. Endre škandal), primер pedofila Gaborja Kalete z blagim rokom, primer podkupovanja Pala Volnerja, redno uporaba parlamentarne imunitete za izogibanje pregonu. Tožilstvo sistematično ne vloži obtožbe proti vladnim osebam. Mehanizem EU za pravno državo posebej kritizira pomanjkanje neodvisnega protiakorupcijskega ukrepanja.
Število policistov se je nekoliko povečalo, vozni park se je izboljšal. Plače so se zvišale, toda pomanjkanje policistov je ostal trajen problem — tisoči položaji so nenapolnjeni. Razvoj policijske plače je bil počasnejši kot v drugih sektorjih. Rezultat je mešan: je več policistov, vendar se je glede obljube »služeče, ne vladajoče policije« zgodila regresija (npr. nabor lovcev na meji, uporaba pravosodja za politične namene).
Pravilo »tri udarca« je bilo uvedeno v novi Kazenski zakonik iz leta 2012 (obvezna dejansko dosmrtna zapor za nasilne obratne prestopnike). Kazenske zakone so na splošno zaostrili. Število zapornikov je naraslo. Obljuba je bila formalno izpolnjena, čeprav strokovnjaki razpravljajo o njeni učinkovitosti.
Podeželske bolnice, šole in pošte so bile zaprte. Pomanjkanje zdravnikov je slabše kot leta 2010. Lokalna zdravstvena oskrba je prenehala v številnih poseljih, javni prevoz se je poslabšal. Fidesz je podeželskim območjem naredil natanko to, za kaj je krivi Socijaliste v svojem programu: država se je »ukinila« v številnih majhnih naseljih.
Kompleksni civilni in komercialni postopki se še vedno lahko vlečejo leta. V primerjavi z EU sistem ne deluje posebej dobro. Neodvisnost sodstva je bila politično napadena večkrat (zadeva upravnih sodišč, predsedstvo Tundeja Handa pri Nacionalnem pravosodnem uradu). Zožitev pristojnosti Curie in oslabitev sodno samouprave kažejo v nasprotni smeri duhu programa.
Odgovoren: Pesti Imre
Glede na poročilo OECD iz leta 2025 Madžarska porabi 6,5 % BDP za zdravstvo, v primerjavi s povprečjem EU 9,3 %. Razlika se v 16 letih ni zmanjšala, ampak se je povečala. Ni ministra za zdravstvo — od leta 2022 je sektor pod Ministrstvom za notranje zadeve na ravni državnega sekretarja. Zdravstvo je edino večje področje politike, ki nikoli ni dobilo svojega ministra v dobi Fidesza.
Čakalne vrste se niso zmanjšale, ampak se je povečale. Konec leta 2024 je bilo 32.000 ljudi v čakalni vrsti za operacijo; v decembru 2025 je bilo 38.000. Poslabšanje sistema je bila podrobno dokumentirana v seriji člankov Direkt36. Bolnični dolg je ostal ciklično ponavljajoči se problem.
Leta 2021 so bila nefomalna plačila prepovedana, vzporedno z znatnimi povečanja zdravniške plače. Izpolnitev je resnična in vsebinska — to je najbolj uspešna točka v zdravstvenem sektorju. Izvedba je bila odložena za 11 let, vendar je bila končno dosežena.
Povečanja plač so upočasnila, a niso zaustavila emigracije. Pomanjkanje zdravstvenih delavcev je ostalo katastrofalno — pomanjkanje medicinskih sester, pomanjkanje nego. Staranje sistema splošnih zdravnikov se je nadaljevalo. Več kot 300 praks splošnih zdravnikov ostaja nenapolnjenih. Nujnozdrstvena oskrba na podeželskih območjih je v mnogih krajih propadla.
Privatizacija bolnic se ni zgodila; pravzaprav so bile leta 2012 tudi občinske bolnice nacionalizirane. Obljuba je bila izpolnjena — čeprav je centralizacija ustvarila različne probleme (ranljivost bolničnih direktorjev, politični imenovanja).
Odgovoren: Soltész Miklós
Sistem družinskih podpor se je razširil (CSOK, Baby Loan, povečan davčni dobrodelni status družine, izjema dohodninskega davka za matere štirih). Vendar: stopnja rasti prebivalstva leta 2025 je bila najnižja od leta 1949. Število prebivalstva je padlo pod 9,5 milijona. Programi so v prvi vrsti koristili srednje premožnemu in zgornjesrednemu razredu — za najrevnejše je bila pogojna podpora težko dostopna.
Trinajsta mesečna pokojnina je bila povrnjena (postopoma od 2021), s povečanjem spremljanja inflacije. Vendar: hiperinflacija 2022-23 (25 % +) je bila kompenzirana le zamudno, in dejanska vrednost pokojnin je bila začasno bistveno zmanjšana. Obljuba, da se zasebni pokojninski skladi »ne bodo ogroženi« je bila popolni neuspeh: leta 2010-11 so bila prihranki zasebnih skladov učinkovito nacionalizirani.
Leta 2010-2011 je vlada učinkovito nacionalizirala ~3 bilijone HUF v sredstvih zasebnih skladov. Tisti, ki se niso vrnili v državni sistem, so izgubili prispevek delodajalca. To je bil najbolj dramatičen kršenje obljube — delovali so v diametralni nasprotnosti s prispevkom.
Segregacija se je povečala, ne zmanjšala. CJEU je leta 2020 obsodila Madžarsko za šolsko segregacijo. Sistem Romskih štipendij ni bil smiselno razširjen. Program javnih del je ostal slepica za integracijo. Teritorialna segregacija in ghetojizacija sta se nadaljevali.
Leta 2025 je sam Viktor Orban priznal, da je socialni sektor ne prejel povečanj plač. Po 15 letih vladanja je plača socialnih delavcev še vedno med najnižjimi v javnem sektorju. Množična emigracija iz sektorja je v teku.
Dnevni telesni odgoj je bil postopoma uveden od leta 2012. Obljuba je bila izpolnjena, čeprav infrastruktura (pomanjkanje telovadnic) v mnogih mestih ni bila nanj pripravljena.
Odgovoren: Navracsics Tibor
Dvotretjinska večina je bila uporabljena za sistematično razstavljanje demokratskih preverek in ravnotežij. Zožitev pristojnosti Ustavnega sodišča, pristranska prevzem Sveta za medije in medijske avtoritete, politična nadzor tožilstva, skrajšanje Fiskalnega sveta in prilagoditev volilnega sistema stranski interesom vsi kažejo v nasprotni smeri obljubi. EU je sprožila postopke v zvezi s suverenostjo prava (člen 7). Freedom House: Madžarska je prejela klasifikacijo »delno svobodna«.
Prikrivanje podatkov od javnega interesa je postalo sistematsko. 30-letna klasifikacija pogodbe Paks II, klasifikacija železnice Budimpešta – Beograd, zadržanje podatkov o koronavirusu in neprosojnost porabe TAO so vsi nasprotni obljubi. Antal Rogan je dal klasificirati vladne podatke, navedeni so razlogi za varnost države.
Mednarodno ugled Madžarske se je dramatično poslabšal. Postopki EU v zvezi s suverenostjo prava, zmrznjenih sredstev EU (~30 milijard evrov), izolacija zaradi sistema veta, edina »mehka linija« v EU glede vojne med Rusijo in Ukrajino, madžarski uradniki na ameriškem sankcijskem seznamu (Antal Rogan). Evropski parlament je glasoval za klasifikacijo Madžarske kot hibridnega režima. Zanesljivost v NATO-u se je zmanjšala.
Število poslancev je bilo zmanjšano z 386 na 199 — to je bilo izpolnjeno. Vendar je sistem občin ne postal bolj učinkovit: osrednje umike se je povečal, prispevek solidarnosti naloženi resne bremenski, odvisnost občin od vlade je na brezprecedenčnih ravneh. Politično osnova dodelitev virov je sistematska.
Fidesz retorika se je nenehno premikala v smer skrajne desnice: retorika proti migrantom, »protispolne« kampanje, zakon proti »propagandi LGBTQ«, kampanja proti Soresu. Mi Hazank je postala parlamentarna sila leta 2022. Namesto »odstranjevanja« ekstremizma je Fidesz prevzel in normaliziral njeno retoriko.
Branje te obljube leta 2026 ima skoraj satiričen učinek. Država je postala služabnica NER oligarhov, zakonodaja redno služi posameznim poslovnim interesom (lex Meszaros, tipe zakonov lex Tiborcz). Program Fidesz iz leta 2010 dobesedno opisuje ravno tisti pogoj, ki ga je sam ustvaril v 16 letih.
Nacionalni program sodelovanja iz leta 2010 je bil obsežen ambiciozen dokument, ki je čeprav obsodil prejšnjih osem let vladanja, obljubil radikalne spremembe. 16 let kasneje je rezultat izjemno mešan:
Kaj je bilo dejansko izpolnjeno (5 obljub, 16,7 %): manjši parlament, zakon »tri udarca«, odpravljanje neformalnih plačil, ohranitev javne lastnine bolnic in dnevni telesni odgoj. To so konkretni, merljivi in izvedeni ukrepi.
Kaj je bilo delno izpolnjeno (8 obljub, 26,7 %): povečanje zaposlenosti za skoraj milijon (toda ne popolnoma kot obljubljeno), poenostavitev davčnega sistema (toda z drastičnim povečanjem davkov na porabo), razširitev družinskih podpor (toda s številom rojstev še vedno na zgodovinsko nizkih ravneh), indeksiranje pokojnin (toda z nacionalizacijo zasebnih skladov).
Kjer se je zgodilo nasprotno (7 obljub, 23,3 %): preglednost javnih naročil, enakost pred zakonom, demokratični ustavni sistem, javni dostop do podatkov javnega interesa, mednarodni ugled države, zaščita zasebnih pokojninskih skladov in zagotavljanje nepristranskosti države. To so najbolj dramatični neuspehi programa — kjer vlada ni samo ne izpolnila, ampak se je aktivno premikala v nasprotni smeri.
Kaj ni bilo izpolnjeno (10 obljub, 33,3 %): odgovornost, zmanjšanje birokracije, povečanje porabe za zdravstvo, zmanjšanje čakalnih vrst, zaustavitev emigracije zdravnikov, romska integracija, priznanje socialnih delavcev, hitri sodni postopki, odstranjevanje ekstremizma in zagotavljanje nepristranskosti države.
Najgloblji nasprotje je v samem besedilu programa. Program Fidesz iz leta 2010 dobesedno opisuje ravno tiste probleme — korupcijo, koncentracijo moči, služenju zasebnim interesom, votenje demokracije — ki jih je v 16 letih vladanja sam ustvaril, kot ugotavljajo mednarodne organizacije, raziskovalna novinarska uredništva in neodvisni analitiki. Poglavje 5 programa (demokratične norme) je skoraj zrcalna slika tega, kar evropski parlament, Freedom House in Beneška komisija trenutno ugotavljajo o Madžarski — le da ne kot rezultat socialistične, temveč Fidesz vladavine.