Програма національної співпраці – 16 років у огляді
12 березня 2010 року Fidesz-KDNP опублікувала свою виборчу програму, відому як «Політика національних справ». Нижче ми порівнюємо 30 найважливіших, конкретних обіцянок програми з тим, що насправді сталося протягом 16 років управління. Оцінка базується на загальнодоступних джерелах – KSH, Eurostat, OECD, розслідувальних редакціях.
Відповідальний: Matolcsy György
Кількість зайнятих осіб становила 3,87 млн у 2010 році та 4,70 млн у 2024 році – зростання на ~830 тисяч, а не один мільйон. Десятирічний термін (2020) не був дотримано, і COVID порушив процес. Цифра включає учасників громадських робіт (пік ~200 тисяч), працівників за кордоном (~110 тисяч), які первісна обіцянка не враховувала. Фактичне зростання на первинному ринку праці становило ~640–700 тисяч. Покращення рівня зайнятості позитивне навіть у контексті ЄС, але текст програми стосувався робочих місць, створених «бізнесом, що працює в Угорщині».
Запровадження 16%, потім 15% плаского податку на доходи фізичних осіб справді спростило податкову систему, і податки на працю зменшилися. Однак ПДВ зросту до 27% (рекорд ЄС), було створено численні спеціальні податки (податок на банки, збір на операції, податок на рекламу, податок на надлишкові прибутки тощо), а KATA була різко обмежена в 2022 році. Через податки на споживання податковий тягар перемістився на населення. Податкова система загалом не стала простішою – спеціальний податковий режим непередбачуваний.
Бюрократія значно не зменшилася. Нові вимоги щодо звітності, онлайн системи даних (NAV Online Invoice), EKAER, постійно змінювані правила та спеціальна податкова адміністрація все збільшили тягар. За індексом Doing Business Світового банку Угорщина займала 47-е місце в 2010 році та 52-е місце в 2020 році. Передбачуваність бізнес-середовища погіршилася через ad hoc законодавство.
Частка вітчизняних компаній у державних закупівлях справді збільшилася. Однак система була оптимізована для підприємців, пов'язаних із NER. Lorinc Meszaros, раніше Lajos Simicska та інші пов'язані з урядом олігархи стали головними переможцями. Прозорість закупівель погіршилася; частка тендерів з однією пропозицією зросла до найвищих у ЄС. OLAF та Європейська комісія регулярно критикували угорську практику закупівель. Текст програми конкретно засуджував корупцію – яка стала гіршою, ніж будь-коли.
Статус без ГМО було збережено (також закріплено в Основному законі). Однак програма земель слугувала пов'язаним з урядом великим землевласникам замість малих та середніх фермерів. На аукціонах землі 2013 та 2015 років актори, пов'язані з NER, придбали землю. Частка малих ферм продовжувала зменшуватися. Маєток Janos Lazar, наприклад, розросся до кількох тисяч гектарів.
Успіх східного відкриття з боку експорту був мінімальним – ЄС залишився домінуючим торговельним партнером (75%+). Результат на стороні імпорту: інвестиції у виробництво з Азії (головно китайські та корейські) (Samsung, CATL, BYD). Але вони були залучені з масивними державними субсидіями, виникли екологічні проблеми, і перспективи батарейної промисловості погіршилися. «Збереження переваг, отриманих у ЄС» не вдалося: заморожені кошти ЄС, судові розбирання щодо верховенства права.
Професійна освіта була повністю переструктурована: новий закон, посилення дуальних елементів, створення технічних шкіл. Рівень відсіву в ранньому віці зменшився. Більшість експертів підтримали напрямок реформи, хоча багато хто критикував детали реалізації (наприклад, фаховий фокус став за рахунок загального знання). Загалом, зобов'язання було принципово виконано.
Відповідальний: Lázár János
Комісар з відповідальності Gyula Budai пішов у 2012 році без суттєвих результатів. Жоден колишній член уряду не потрапив до в'язниці. «Фаза розслідування» була завершена, але «фаза розрахунку» ніколи не наступила. Тим часом корупційні справи epoca Fidesz (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, фонди MNB) далеко перевищують справи періоду 2002–2010.
Політичні привілеї не зменшилися, а стали системними. Справа про помилування (скандал Novak–K. Endre), справа педофіла Gabor Kaleta з м'яким вироком, справа про хабарництво Pal Volner, регулярне використання парламентського імунітету для уникнення переслідування. Прокуратура систематично не притягує до відповідальності осіб, пов'язаних з урядом. Механізм ЄС щодо верховенства права конкретно критикує відсутність незалежної дії проти корупції.
Кількість поліцейських дещо збільшилася, автопарк поліпшився. Заробітна плата зросла, але дефіцит поліції залишився постійною проблемою – тисячі посад не заповнені. Розвиток заробітної плати поліцейських відстав від інших секторів. Результат змішаний: поліцейських більше, але щодо обіцянки про «поліцію, що служить, а не керує», стався регрес (наприклад, набір прикордонних мисливців, використання правоохоронців у політичних цілях).
Правило про «три удари» було введено в новий Кримінальний кодекс 2012 року (обов'язкове дійсне довічне ув'язнення для насильницьких рецидивістів). Кримінальні закони в цілому були посилені. Населення тюрем зросло. Обіцянка була формально виконана, хоча експерти сперечаються про її ефективність.
Сільські лікарні, школи та поштові відділення закривалися. Дефіцит лікарів гірший, ніж у 2010 році. Місцева медична допомога припинилася в багатьох поселеннях, громадський транспорт погіршився. Fidesz зробив у сільській місцевості саме те, у чому звинувачував соціалістів у своїй програмі: держава «скасувала» себе в численних малих поселеннях.
Складні цивільні та комерційні справи все ще можуть розтягуватися на роки. У порівнянні з ЄС система не працює на вишколеному рівні. Судова незалежність була атакована політично кілька разів (справа адміністративних судів, президентство Tunde Hando в Національному судовому управлінні). Звуження юрисдикції Куріумської ради та послаблення судової самоуправління – все це вказує в протилежному напрямку до духу програми.
Відповідальний: Pesti Imre
За звітом OECD за 2025 рік, Угорщина витрачає 6,5% ВВП на охорону здоров'я, порівняно із середнім показником ЄС 9,3%. Розрив не зменшився протягом 16 років, а розширився. Немає міністра охорони здоров'я – з 2022 року сектор підпадає під Міністерство внутрішніх справ на рівні державного секретаря. Охорона здоров'я – єдина велика політична сфера, яка ніколи не мала власного міністра протягом ери Fidesz.
Списки очікування не зменшилися, а зросли. В кінці 2024 року 32 тисячі людей чекали на операцію; на грудень 2025 року – 38 тисяч. Погіршення системи було детально задокументовано серією статей Direkt36. Борг лікарень залишився циклічно повторюваною проблемою.
У 2021 році неофіційні платежі були заборонені, паралельно із значним підвищенням заробітної плати лікарів. Виконання є дійсним і суттєвим – це найуспішніший момент у секторі охорони здоров'я. Реалізація була затримана на 11 років, але в кінцевому підсумку була досягнута.
Підвищення заробітної плати сповільнило, але не зупинило еміграцію. Дефіцит медичних працівників залишався катастрофічним – дефіцит медсестер, дефіцит опікунів. Старіння системи загальної медичної практики продовжилося. Більше ніж 300 практик для лікарів загальної практики залишаються невиконаними. Невідкладна допомога у сільській місцевості в багатьох місцях перестала існувати.
Приватизація лікарень не мала місця; насправді, у 2012 році були також національні муніципальні лікарні. Обіцянка була виконана – хоча централізація створила інші проблеми (вразливість директорів лікарень, політичні призначення).
Відповідальний: Soltész Miklós
Система сімейної допомоги розширилася (CSOK, Baby Loan, збільшена сімейна податкова пільга, податкова пільга на доходи для матерів четирьох дітей). Але: коефіцієнт народжуваності у 2025 році був найнижчим з 1949 року. Популяція впала нижче 9,5 мільйона. Програми переважно принесли користь середньому та вищому-середньому класу – для найбідніших умовна допомога була важкодоступною.
13-та місячна пенсія була відновлена (поступово з 2021 року), зі збільшенням, відслідковуючи інфляцію. Але: гіперінфляція 2022–23 років (25%+) була компенсована лише відстроченою, і реальна вартість пенсій тимчасово значно зменшилася. Обіцянка того, що приватні пенсійні фонди «не будуть порушені», була повною невдачею: у 2010–11 років приватні накопичення фондів були фактично націоналізовані.
У 2010–2011 роках уряд фактично націоналізував ~3 трильйони угорських форинтів у приватних фондових активах. Ті, хто не повернувся до державної системи, втратили внески роботодавця. Це була найбільш драматична порушення обіцянки – вони діяли в діаметрально протилежному напрямку до обіцянки.
Сегрегація зросла, а не зменшилася. У 2020 році CJEU засудила Угорщину за шкільну сегрегацію. Система стипендій для ромів не була змістовно розширена. Програма громадських робіт залишилася безглуздою для інтеграції. Територіальна сегрегація та гетоїзація продовжувалися.
У 2025 році сам Viktor Orban визнав, що соціальний сектор не отримав підвищення заробітної плати. Після 15 років управління заробітна плата соціальних працівників залишається однією з найнижчих у державному секторі. З сектора відбувається масова еміграція.
Щоденне фізичне виховання було поступово впроваджено з 2012 року. Обіцянка була виконана, хоча інфраструктура (брак спортзалів) не була готова для цього в багатьох місцях.
Відповідальний: Navracsics Tibor
Кваліфікована більшість була використана для систематичного розбирання демократичних стримувачів та противаг. Звуження юрисдикції Конституційного суду, партійне захоплення Ради з медіа та органу влади в ЄС, політичний контроль над прокуратурою, обрізання Фіскальної ради та пристосування виборчої системи до партійних інтересів – все це вказує в протилежному напрямку до обіцянки. ЄС розпочав розбирання щодо верховенства права (Стаття 7). Freedom House: Угорщина отримала класифікацію "частково вільна".
Приховування даних суспільного значення стало системним. 30-річна класифікація контракту Paks II, класифікація залізниці Budapest–Belgrade, утримання COVID даних та непрозорість витрат TAO – все це суперечить обіцянці. Antal Rogan мав класифіковані дані уряду, посилаючись на причини національної безпеки.
Міжнародна репутація Угорщини різко погіршилася. Розбирання ЄС щодо верховенства права, заморожені кошти ЄС (~30 млрд євро), ізоляція через систему вета, єдина «м'яка лінія» в ЄС щодо російськоукраїнської війни, угорські чиновники в списку санкцій США (Antal Rogan). Європейський парламент проголосував за класифікацію Угорщини як гібридного режиму. Надійність в НАТО зменшилася.
Кількість депутатів була зменшена з 386 на 199 – це було виконано. Однак муніципальна система не стала більш ефективною: центральні скорочення збільшилися, внесок солідарності накладає серйозні тягарі, муніципальна залежність від уряду знаходиться на безпрецедентному рівні. Політично обумовлена розподіл ресурсів є системним.
Риторика Fidesz постійно зміщувалася в бік крайньої правиці: антиміграційна риторика, кампанії "анти-гендер", закон про анти-"пропаганду ЛГБТК", кампанія Soros. Mi Hazank став парламентською силою у 2022 році. Замість «усунення» екстремізму, Fidesz прийняла та узаконила його риторику.
Прочитання цієї обіцянки у 2026 році має майже сатиричний ефект. Держава стала слугою олігархів NER, законодавство регулярно служить індивідуальним комерційним інтересам (закони типу lex Meszaros, lex Tiborcz). 2010 програма Fidesz буквально описує саму умову, яку вони самі створили протягом 16 років.
Програма національної співпраці 2010 року була замахистим, амбіційним документом, який, критикуючи попередні вісім років управління, обіцяв радикальні зміни. 16 років потому результат вкрай змішаний:
Що насправді було виконано (5 обіцянок, 16,7%): менший парламент, закон про «три удари», усунення неофіційних платежів, збереження лікарень у державній власності та щоденне фізичне виховання. Це конкретні, вимірні та реалізовані заходи.
Що було частково виконано (8 обіцянок, 26,7%): розширення зайнятості на майже один мільйон (але не зовсім як обіцяно), спрощення податкової системи (але з різкі збільшення податків на споживання), розширення сімейної допомоги (але з рівнем народжуваності все ще на історично низькому рівні), індексація пенсій (але з націоналізацією приватних фондів).
Де сталося навпаки (7 обіцянок, 23,3%): прозорість державних закупівель, рівність перед законом, демократична інституційна система, публічний доступ до даних суспільного значення, міжнародна репутація країни, захист приватних пенсійних фондів та забезпечення безсторонності держави. Це найбільш драматичні невдачі програми – де уряд не тільки не доставив, але активно рухалися у протилежному напрямку.
Що не було виконано (10 обіцянок, 33,3%): відповідальність, зменшення бюрократії, збільшення видатків на охорону здоров'я, зменшення списків очікування, зупинення еміграції лікарів, ромська інтеграція, оцінка соціальних працівників, прискорене судочинство, усунення екстремізму та забезпечення безсторонності держави.
Найглибша суперечність полягає в самому тексті програми. Програма Fidesz 2010 року буквально описує саме проблеми – корупцію, концентрацію влади, служіння приватним інтересам, виснаження демократії – які її власне 16 років управління створили, за даними міжнародних організацій, розслідувальних редакцій та незалежних аналітиків. Розділ 5 програми (демократичні норми) є майже дзеркальним зображенням того, що Європейський парламент, Freedom House та Венеціанська комісія виявляють про Угорщину – тільки не як результат соціалістичного, а Fidesz управління.