ES Atveseļošanas fonds (NGEU) un Ungārija — 2020–2026
Kāpēc gandrīz 10 miljardi eiro ES fondu nesasniedz ungāru pilsoņus? Kādi nosacījumi jāizpilda, kāpēc valdība atsakās tos izpildīt, un kuru interesēm tas nolūko? Tālāk mēs analizējam situāciju, pamatojoties uz Eiropas Komisijas dokumentiem, Eiropas Parlamenta ziņojumiem, Transparency International, Ungārijas Helsinki komiteju un starptautiskos medijus.
Lielākā ekonomiskā atveseļošanas programma ES vēsturē
NextGenerationEU (NGEU) ir ES €806,9 miljardi lielā ekonomiskā atveseļošanas programma, izveidota 2020. gada beigās. Tās galvenais instruments ir Atveseļošanas un Noturības mehānisms (RRF), kura vērtība ir 723,8 miljardi eiro grantu un kredītu veidā. Pirmo reizi vēsturē ES kopīgi aizņēmās to dalībvalstu vārdā.
Dalībvalstīm bija jāiesniedz nacionālie plāni, apņemoties reformas un investīcijas sešās jomās: zaļais pārkods, digitalizācija, ekonomiskā izturība, sociālā kohēzija, veselības aprūpe un nākamās paaudzes sagatavošana. Piekļuve fondiem ir nosacīta no normu un mērķu izpildes, kuras pārbauda Komisija ar katru maksājuma pieprasījumu.
Galīgais termiņš: 31. augusts 2026 — līdz tam laikam jāizpilda visas normes. Komisija jāveic galīgie maksājumi līdz 2026. gada 31. decembrim.
Ungārijas RRF alocējums un izmaksas līdz šim
Padome apstiprināja Ungārijas plānu 2022. gada 15. decembrī. Sākotnējais alocējums bija €5,8 miljardi granti. 2023. gadā ar pārskatītu plānu un REPowerEU nodaļu kopējais alocējums pieauga uz €10,4 miljardiem: 6,5 mld € granti (tajā skaitā 0,7 mld € REPowerEU), 3,9 mld € kredīti. Plāns pārstāv 7,1% no IKP (2019. gada bāzē), no kuriem 66,9% ir veltīts klimata mērķiem un 29,1% — digitāliem mērķiem.
Līdz šim Ungārija ir saņēmusi tikai REPowerEU prefinansējumu: kopā €0,92 miljardi (0,14 mld € granti + 0,78 mld € kredīti). Tas tiek izmaksāts automātiski pēc plāna apstiprināšanas — tas nav saistīts ar maksājuma pieprasījumu.
Ungārija nekad nav iesniegusi nevienu maksājuma pieprasījumu — tas prasa pilnīgu un apmierinoši visu 27 super normu izpildi. Arī darbības kārtība nav parakstīta.
Ungārija ir vienīgā ES dalībvalsts, kura nav saņēmusi nevienu RRF maksājumu. EP 2025. gada RRF ziņojumā teikts: "visas dalībvalstis, izņemot vienu, ir apmierinoši izpildījušas savas super normas."
Valstsvērtības nosacījumu regulējums: ~€6,3 miljardi kohēzijas fondu (no kuriem ~€2,12 miljardi zaudēti pavisam 2024.–2025. gada beigās).
Kopējais regulējums (CPR): ~€11,7 miljardi kohēzijas fondu (ES Pamatīpašību harta horizontālais iespējošanas nosacījums).
RRF super normes: ~€9,5 miljardi atveseļošanas fondu.
Kopā: ~€18 miljardi sasalušo (uz 2025. gada jūliju). Turklāt ikdienas sods €1 miljons (kopš 2024. gada jūnija) par neturēšanos pie ECJ azīla lēmuma.
Sasalšanas vēsture — gads pa gadam
Maksājumu nosacījumi — saistības, ar kurām Ungārija pati piekrita
Norma 215: Šķēršļu novēršana priekšizpētes procedūrai (atsauces uz ECJ).
Norma 216: Valsts iestādes vairs nevar apstrīdēt noslēgtus tiesu spriedumus Konstitucionālajā tiesā.
Normes 213–214: Nacionālās tiesu padomes stiprināšana (juridiska personīgums, savs budžets, uzraudzības pilnvaras). Kurijas (Augstākās tiesības) reforma.
*Brīdinājums: Saskaņā ar Helsinki komiteju un sabiedrības organizācijām 2024.–2025. gadā jauni normatīvie akti un Kurijas vienotības sūdzību procesuālie noteikumi pasliktināja reformu rezultātus. EP apstrīdēja Komisijas pozitīvo novērtējumu ECJ.
Integritātes iestāde: izveidota, bet saskaras ar operacionāliem šķēršļiem. Tās priekšsēdētājs publiski signalizēja valdības nesamitības.
Korupcijas apkarošanas darba grupa: izveidota, bet bez jūtama ietekmes.
Publisko iepirkumu konkurence: vienas piedāvājuma procedūru dalība ir apmēram pieaugusi (ES vidējais ~20–25%, Ungārija ~30–40%). Valdībai tuvi uzņēmumi paliek galvenie labuma saņēmēji.
Mantas deklarācijas: sistēma tika reformēta, bet tiesībaizvršana ir vāja.
Augstu līmeņa korupcijas sodīšana: bez jēgpilnu izmeklējumu par valdībai tuviem indivīdiem. Tiesības pārskatīt prokuroras lēmumus neizvērtēt joprojām nav saistoši.
Sabiedrības interesēm paredzēti fondi: tas ir jautājums, par kuru sarunas apstājās pavisam 2024. gada janvārī. Šie fondi kontrolē divas trešdaļas no Ungārijas publiskajām universitātēm, to valdēs sēž Fidesz-savienoti locekļi, un tie ir izslēgti no ES finansējuma.
Arachne riska vērtēšanas rīka ieviešana un audita sistēmas izveidošana ir formāli pabeigta, bet Komisija un Ungārija nav parakstījušas darbības kārtību — priekšnoteikums maksājuma pieprasījumu iesniegšanai. Tas nav iespējams, kamēr nav izpildītas visas super normes.
Kopsavilkums (TI Ungārija, 2025. gada novembris): no 27 super normām 17 pilnībā izpildītas, 9 daļēji izpildītas, 1 neizpildīta. Daļēja izpilde nav pietiekama — saskaņā ar RRF Regulējumu visas jāizpilda pilnībā pirms pirmā maksājuma pieprasījuma.
Ko apgalvo Fidesz-KDNP, un ko parāda avoti
Sasalšana ir balstīta uz trim ES regulējumiem: Valstsvērtības nosacījumu regulējums (ECJ apstiprināts: C-156/21, C-157/21), RRF Regulējuma super normu mehānisms un Kopējais regulējums. Tie ir juridisks instrumenti, nevis politiski rīki.
Nosacījumi nav par migrāciju vai LGBTQ+ politiku, bet par korupcijas apkarošanas pasākumiem, publisko iepirkumu konkurenci un tiesu neatkarību. 17 korupcijas apkarošanas pasākumus ierosinājusi pati Ungārijas valdība.
TI Ungārija un Helsinki komitejas 2025. gada novembra novērtējums: no 27 super normām tikai 17 ir pilnībā izpildītas. Komisija 8. jūlijā 2025: bez progresa 7 no 8 rekomendācijām. Komisijas pārstāvis (2024. gada decembris): zaudējumi ir "neatgriezeni, un Budapeštei nav tiesību sūdzēties."
ES fondi nav automātisks tiesības anspēles jums bet nosacīts atbalsts — tie paši noteikumi attiecas uz visām dalībvalstīm. Ungārija pati pieņēma savajam plānam pievienotos nosacījumus. Nauda nāk no kopīgā ES budžeta, kuram piedevē visas dalībvalstis. Neviens to "neņem prom": Ungārija jebkurā laikā var piekļūt fondiem, izpildot nosacījumus, ar kuriem tā piekrita.
Veto gadījumā vecais budžets tiktu pagarināts proporcionāli — kas NGEU kredīta atmaksas dēļ rezultētos neto zaudējumos Ungārijai. Veto nepailgina RRF 31. augusta 2026 termiņu. Izmantošanas stratēģija ir arī juridiskasproblēmatiska: ECJ priekšā ir iesniegts lieta saistībā ar "quid pro quo" aizdomām par iepriekš atbrīvotajiem ungāru fondiem.
Pasākumi, ko prasa ES — tiesu neatkarība, korupcijas apkarošanas sistēma, publisko iepirkumu konkurence — ir normas, kuras Dānija (CPI 89), Somija (88), Nīderlande (79) un Zviedrija (80) labprātīgi uztur. Tie nav suverenitātes ierobežojumi, bet tiesības pārvaldības rīki — ar pierādītu ekonomisku ieguvumu.
Ungārijas CPI rezultāts: 41 — pēdējais ES trešo gadu pēc kārtas. Tas ir samazinājies par 14 punktiem kopš 2012. gada.
Absorbcijas likmes un Polijas piemērs
| Valsts | RRF alocējums | Izmaksāts | Likme | Stāvoklis |
|---|---|---|---|---|
| 🇫🇷 Francija | €40.3 mld | ~€30.8 mld | ~77% | ES līdere |
| 🇮🇹 Itālija | €194.4 mld | ~€140 mld | ~72% | Lielākais saņēmējs |
| 🇩🇪 Vācija | €28 mld | ~€18.3 mld | ~65% | |
| 🇪🇸 Spānija | €163 mld | ~€71 mld | ~44% | |
| 🇵🇱 Polija | ~€59.8 mld | ~€20.9 mld | ~35% | Paātrināts pēc valdības maiņas |
| 🇧🇬 Bulgārija | ~€6.3 mld | ~€1.8 mld | ~29% | |
| 🇭🇺 Ungārija | €10.4 mld | €0.92 mld | 8.8% | Tikai prefinansējums, 0 pieprasījumi |
PiS valdības laikā ~€136 miljardi bija sasalusi. Pēc valdības maiņas 2023. gada beigās Donalda Tuska jaunā administrācija iesniedza rīcības plānu pāris mēnešu laikā, un 2024. gada sākumā Komisija sāka atbloķēt praktiski visus fondus. Tas pierāda, ka nosacījumi ir sasniedzami, kad ir politiska griba.
Cena, ko maksā ungāru sabiedrība
Pirmajā 10 mēnešos 2025. gadā: €1,6 mld samaksāti, €1,55 mld saņemti atpakaļ. Pirmo reizi kopš ES iestāšanās Ungārija kļuva par neto devēju — vienīgi sasalto fondu dēļ. Dalības maksas joprojām jāmaksā neatkarīgi no tā.
IKP: 2023. gadā -0,8%, vidēji +0,5% 2024.–2025. gadā — zem ES vidējā.
Deficīts: ~5% (2025.–2026.) — daudz virs ES 3% mērķa.
Pavisam zaudēti: ~€2,12 miljardi kohēzijas fondu (2024.–2025. gada beigas) — neatgriezeni.
Ikdienas sods: €1 miljons dienā (~€365 miljoni gadā) par azīla lēmumu.
CPI 2024: 41 punkts — pēdējais ES trešo gadu pēc kārtas. Samazinājies par 14 punktiem kopš 2012. gada.
Ja super normes netiek izpildītas, viss ~€10,4 miljardi RRF alocējuma būs pavisam zaudēts — aptuveni 5% no IKP. Skolas, slimnīcas, enerģijas efektivitāte, digitalizācija un transporta uzlabojumi netiks īstenoti.
Pat valdības maiņas gadījumā laiks ir apšaubāms: super normu izpilde, Komisijas novērtējums un darbības kārtības parakstīšana prasītu mēnešus.
Nosacījumi nedraud suverenītātei. Tiesu neatkarība, korupcijas apkarošanas sistēmas, publisko iepirkumu konkurence — šīs ir normas, kuras labprātīgi uztur Dānija (CPI 89), Somija (88) un Zviedrija (80), un sniegs pierādītu ekonomisku labumu.
Nosacījumi ir sasniedzami. Polijas piemērs to pierāda: fondi var tikt atbloķēti pāris mēnešu laikā, ja ir politiska griba.
Nesaskana ir politiska, nevis ekonomiska. Akadēmiskais pētījums (Scheppele–Morijn, 2024; JEPP, 2025) secina, ka valdība veica apzinātu izmaksu-labuma aprēķinu: noteiktu reformu politiskās izmaksas — korupcijas sistēmas apdraudējums, kontroles pār sabiedrības interesēm paredzētiem fondiem atdošana — pārsniedz ekonomisku labumu no fondiem, vismaz no pašreizējās varas struktūras uzturēšanas viedokļa.
Galvenās grūtības attiecas uz varas sistēmas pamatiem. Sabiedrības interesēm paredzēti fondi nodrošina Fidesz-savienotu kontroli pār universitātēm. Palielināta publisko iepirkumu konkurence draudētu oligarhiem. Lielāka prokurora atbildība riskētu atklāt augsto korupciju. Valdība nepilda nosacījumus nevis tāpēc, ka nevar — bet tāpēc, ka negrib.
Kaitējumu sniedz ungāru pilsoņi. Zaudētie fondi bija paredzēti skolām, slimnīcām, enerģijas efektivitātei un transportam. Tikmēr dalības maksas joprojām jāmaksā, un Ungārija 2025. gadā kļuva par neto devēju. TI Ungārijas secinājums: "korupcija pasliktina ekonomisko produkciju, un sarūkuša ekonomiskā produkcija samazina pieejamos resursus."
Laiks beidzas. RRF termiņš 31. augusts 2026 nevar tikt pagarināts. Ja pašreizējā valdība nespēs izpildīt nosacījumus, €10,4 miljardi alocējuma (~4000 miljardi HUF) varētu tikt lielā daļā zaudēti uz pavisam.
Dokumenti un raksti, ko izmantoti šajā analīzē