Фонд восстановления ЕС (NextGenerationEU) и Венгрия — 2020–2026
Почему почти 10 миллиардов евро из фондов ЕС не достигают венгерских граждан? Какие условия необходимо выполнить, почему правительство отказывается их выполнять и чьим интересам это служит? Ниже мы рассмотрим ситуацию на основе документов Европейской комиссии, отчётов Европейского парламента, Transparency International, Венгерского комитета защиты прав человека имени Хельсинки и международной прессы.
Крупнейшая программа экономического восстановления в истории ЕС
NextGenerationEU (NGEU) — это программа экономического восстановления ЕС объёмом 806,9 млрд евро, учреждённая в конце 2020 года. Её центральной частью является Механизм восстановления и повышения устойчивости (RRF) стоимостью 723,8 млрд евро в виде грантов и кредитов. Впервые в истории ЕС заимствовал совместно от имени государств-членов.
Государства-члены должны были представить национальные планы, предусматривающие реформы и инвестиции в шести областях: зелёный переход, цифровизация, экономическая устойчивость, социальная сплочённость, здравоохранение и подготовка следующего поколения. Доступ к средствам обусловлен достижением этапов и целевых показателей, проверяемых Комиссией при каждом запросе на платёж.
Конечный срок: 31 августа 2026 г. — все этапы должны быть выполнены к этой дате. Комиссия должна осуществить окончательные платежи к 31 декабря 2026 г.
Выделение RRF Венгрии и перечисленные на данный момент платежи
Совет одобрил план Венгрии 15 декабря 2022 года. Первоначальное выделение составило €5,8 млрд в виде грантов. В 2023 году с пересмотренным планом и главой REPowerEU общая сумма возросла до €10,4 млрд: €6,5 млрд в виде грантов (включая €0,7 млрд REPowerEU), €3,9 млрд в виде кредитов. План представляет 7,1% ВВП (на основе 2019 года), из которых 66,9% направлены на климатические цели и 29,1% на цифровые целевые показатели.
До сих пор Венгрия получила только предварительное финансирование REPowerEU: в общей сложности €0,92 млрд (€0,14 млрд в виде грантов + €0,78 млрд в виде кредитов). Это перечисляется автоматически при утверждении плана — оно не связано с запросом на платёж.
Венгрия никогда не подавала ни одного запроса на платёж — это требует полного и надлежащего выполнения всех 27 суперэтапов. Договоры об операционных условиях также не подписаны.
Венгрия — единственное государство-член ЕС, которое не получило ни одного платежа по RRF. В отчёте ЕП за 2025 год по RRF сказано: «все государства-члены, кроме одного, надлежащим образом выполнили свои суперэтапы».
Регламент об условии верховенства права: ~€6,3 млрд средств сплочённости (из них ~€2,12 млрд навсегда потеряно в конце 2024–2025 гг.).
Общий нормативный акт (CPR): ~€11,7 млрд средств сплочённости (Хартия основных прав ЕС — горизонтальное условие повышения возможностей).
Суперэтапы RRF: ~€9,5 млрд в виде средств восстановления.
Итого: ~€18 млрд заморожено (по состоянию на июль 2025 г.). Кроме того, ежедневный штраф в размере €1 млн (с июня 2024 г.) за несоблюдение решения ЕСП по вопросам убежища.
История заморозки — год за годом
Условия платежей — обязательства, которые сама Венгрия согласилась выполнять
Этап 215: Устранение препятствий для предварительного определения (ходатайств в ЕСП).
Этап 216: Государственные органы больше не могут оспаривать окончательные судебные решения перед Конституционным судом.
Этапы 213–214: Укрепление Национального судебного совета (правовой статус, собственный бюджет, надзорные полномочия). Реформа Суда (Верховный суд).
*Предупреждение: По мнению Комитета защиты прав человека имени Хельсинки и организаций гражданского общества, в 2024–2025 гг. новое законодательство и процесс жалоб на единообразие Суда подорвали результаты реформ. ЕП обжалует положительную оценку Комиссии в ЕСП.
Орган по честности: создан, но испытывает операционные затруднения. Его председатель публично подал сигнал об отсутствии сотрудничества со стороны правительства.
Целевая группа по борьбе с коррупцией: создана, но без ощутимого воздействия.
Конкуренция в государственных закупках: доля процедур с единственным участником едва сократилась (средний показатель ЕС ~20–25%, Венгрия ~30–40%). Компании, связанные с правительством, остаются основными получателями благ.
Декларации активов: система была реформирована, но правоприменение слабое.
Уголовное преследование высокоуровневой коррупции: нет значимых расследований в отношении лиц, связанных с правительством. Судебный контроль за решениями правоохранительных органов не проводить расследование остаётся необязательным.
Трасты в интересах общества: это проблема, где переговоры постоянно прервались в январе 2024 года. Эти трасты контролируют две трети венгерских государственных университетов, с членами советов, связанными с Fidesz, и были исключены из финансирования ЕС.
Внедрение инструмента оценки рисков Arachne и создание системы аудита были формально завершены, но Комиссия и Венгрия не подписали операционные условия — предварительное условие для подачи запросов на платёж. Это невозможно до тех пор, пока не будут выполнены все суперэтапы.
Итоговая сводка (TI Hungary, ноябрь 2025): из 27 суперэтапов 17 полностью выполнены, 9 частично выполнены, 1 не выполнен. Частичное выполнение недостаточно — согласно Регламенту RRF, все должны быть полностью выполнены до первого запроса на платёж.
Что заявляет Fidesz-KDNP и что показывают источники
Заморозка основана на трёх нормативных актах ЕС: Регламенте об условии верховенства права (подтверждён ЕСП: C-156/21, C-157/21), механизме суперэтапов Регламента RRF и Общем нормативном акте. Это правовые инструменты, а не политические инструменты.
Условия касаются не миграционной или ЛГБТ политики, а антикоррупционных мер, конкуренции в государственных закупках и независимости судебной системы. 17 антикоррупционных мер были предложены самим венгерским правительством.
Оценка TI Hungary и Комитета защиты прав человека имени Хельсинки от ноября 2025 года: из 27 суперэтапов только 17 полностью выполнены. Комиссия 8 июля 2025 года: нет прогресса по 7 из 8 рекомендаций. Спикер Комиссии (декабрь 2024): потеря «безвозмездна, и Будапест не имеет права на апелляцию».
Фонды ЕС — это не автоматическое право, а условная помощь — одинаковые правила применяются ко всем государствам-членам. Венгрия сама приняла условия, связанные с её планом. Деньги поступают из общего бюджета ЕС, в который вносят вклад все государства-члены. Никто их не «отбирает»: Венгрия может получить доступ к фондам в любой момент, выполнив условия, которые она согласилась выполнять.
В случае вето старый бюджет был бы распределён пропорционально — что, в связи с погашением кредитов NextGenerationEU, привело бы к чистым потерям для Венгрии. Вето не продлевает крайний срок RRF 31 августа 2026 года. Стратегия шантажа также юридически проблематична: дело ожидает разбирательства перед ЕСП в отношении подозрений на «взаимность» вокруг ранее выпущенных венгерских средств.
Меры, которые требует ЕС — независимость судебной системы, антикоррупционная база, конкуренция в государственных закупках — это нормы, которые Дания (CPI 89), Финляндия (88), Нидерланды (79) и Швеция (80) добровольно поддерживают. Это не ограничения суверенитета, а инструменты надлежащего управления — с доказанными экономическими преимуществами.
Рейтинг CPI Венгрии: 41 — последняя в ЕС в течение третьего года подряд. Он упал на 14 пункта с 2012 года.
Уровни освоения и пример Польши
| Страна | Выделение по RRF | Перечислено | Уровень | Статус |
|---|---|---|---|---|
| 🇫🇷 Франция | €40,3 млрд | ~€30,8 млрд | ~77% | Лидер ЕС |
| 🇮🇹 Италия | €194,4 млрд | ~€140 млрд | ~72% | Крупнейший получатель |
| 🇩🇪 Германия | €28 млрд | ~€18,3 млрд | ~65% | |
| 🇪🇸 Испания | €163 млрд | ~€71 млрд | ~44% | |
| 🇵🇱 Польша | ~€59,8 млрд | ~€20,9 млрд | ~35% | Ускоренное освоение после смены власти |
| 🇧🇬 Болгария | ~€6,3 млрд | ~€1,8 млрд | ~29% | |
| 🇭🇺 Венгрия | €10,4 млрд | €0,92 млрд | 8,8% | Только предварительное финансирование, 0 запросов |
При правительстве PiS было заморожено ~€136 млрд. После смены власти в конце 2023 года новое правительство Дональда Туска представило план действий в течение нескольких месяцев, и в начале 2024 года Комиссия начала разблокировать практически все средства. Это доказывает, что условия достижимы при наличии политической воли.
Цена, которую платит венгерское общество
В первые 10 месяцев 2025 года: €1,6 млрд выплачено, €1,55 млрд получено. Впервые с момента присоединения к ЕС Венгрия стала нетто-плательщиком — исключительно из-за замороженных средств. Членские взносы всё равно должны выплачиваться.
ВВП: -0,8% в 2023 году, в среднем +0,5% в 2024–2025 гг. — ниже среднего показателя по ЕС.
Дефицит: ~5% (2025–2026) — значительно выше целевого показателя ЕС в 3%.
Навсегда потеряно: ~€2,12 млрд средств сплочённости (конец 2024–2025) — безвозмездно.
Ежедневный штраф: €1 млн/день (~€365 млн/год) за решение по убежищу.
CPI 2024: 41 пункт — последняя в ЕС в течение третьего года. Упала на 14 пункта с 2012 года.
Если суперэтапы не будут выполнены, все ~€10,4 млрд выделения по RRF будут навсегда потеряны — примерно 5% ВВП. Школы, больницы, энергоэффективность, цифровизация и улучшение транспорта не будут осуществлены.
Даже в случае смены власти время остаётся под вопросом: выполнение суперэтапов, оценка Комиссии и подписание операционных условий потребуют месяцев.
Условия не нарушают суверенитет. Независимость судебной системы, антикоррупционные базы, конкуренция в государственных закупках — это добровольно поддерживаются Данией (CPI 89), Финляндией (88) и Швецией (80), и дают доказанные экономические преимущества.
Условия достижимы. Пример Польши это доказывает: средства могут быть разблокированы в течение месяцев при наличии политической воли.
Невыполнение обязательств политическое, а не экономическое. Научные исследования (Scheppele–Morijn, 2024; JEPP, 2025) приходят к выводу, что правительство произвело осознанный расчёт затрат и выгод: политическая стоимость определённых реформ — угроза системе коррупции, отказ от контроля над трастами в интересах общества — превышает экономические выгоды от фондов, по крайней мере, с точки зрения сохранения текущей структуры власти.
Основные препятствия касаются основ системы власти. Трасты в интересах общества обеспечивают контроль, связанный с Fidesz, над университетами. Повышенная конкуренция в государственных закупках угрожала бы олигархам. Большая подотчётность правоохранительных органов рисковала бы разоблачением высокоуровневой коррупции. Правительство не может выполнить условия не потому, что не в состоянии — а потому, что не хочет.
Ущерб несут венгерские граждане. Потерянные средства были предназначены для школ, больниц, энергоэффективности и транспорта. Между тем, членские взносы всё равно должны выплачиваться, и Венгрия стала нетто-плательщиком в 2025 году. Вывод TI Hungary: «коррупция подрывает экономическую производительность, а снижение экономической производительности снижает доступные ресурсы».
Время заканчивается. Крайний срок RRF 31 августа 2026 года не может быть продлён. Если нынешнее правительство не выполнит условия, выделение €10,4 млрд (~4000 млрд HUF) может быть в значительной степени навсегда потеряно.
Документы и статьи, использованные в этом анализе