Фонд економічного відновлення ЄС (NGEU) та Угорщина — 2020–2026
Чому майже 10 мільярдів євро з фондів ЄС не дістаються громадянам Угорщини? Які умови необхідно виконати, чому уряд відмовляється їх виконувати та чиї інтереси це служить? Нижче ми розглянемо ситуацію на основі документів Європейської комісії, звітів Європейського парламенту, Transparency International, Угорського гельсінського комітету та міжнародної преси.
Найбільша програма економічного відновлення в історії ЄС
NextGenerationEU (NGEU) — це програма економічного відновлення ЄС обсягом €806.9 мільярда, встановлена у кінці 2020 року. Її основою є Механізм відновлення та стійкості (RRF) вартістю €723.8 мільярда в грантах та позиках. Вперше в історії ЄС запозичав спільно від імені держав-членів.
Держави-члени були зобов'язані подати національні плани, взявши на себе зобов'язання щодо реформ та інвестицій у шести напрямах: зелений перехід, цифровізація, економічна стійкість, соціальна згуртованість, охорона здоров'я та підготовка наступного покоління. Доступ до коштів залежить від виконання віх та цільових показників, перевірених Комісією під час кожного запиту на виплату.
Кінцевий термін: 31 серпня 2026 — всі віхи мають бути досягнуті до цієї дати. Комісія має здійснити остаточні виплати до 31 грудня 2026 року.
Розподіл RRF Угорщини та видатки на сьогодні
Рада затвердила план Угорщини 15 грудня 2022 року. Первинний розподіл становив €5.8 мільярда у грантах. У 2023 році з переглянутим планом та розділом REPowerEU загальна сума зросла до €10.4 мільярда: €6.5 млрд грантів (у т. ч. €0.7 млрд REPowerEU), €3.9 млрд позик. План становить 7.1% ВВП (на основі 2019 року) з 66.9% спрямованим на клімат та 29.1% на цифрові цілі.
До сьогодні Угорщина отримала лише передфінансування REPowerEU: всього €0.92 мільярда (€0.14 млрд грантів + €0.78 млрд позик). Це розподіляється автоматично після затвердження плану — це не пов'язано із запитом на виплату.
Угорщина ніколи не подала жодного запиту на виплату — це вимагає повного та задовільного виконання всіх 27 супер-віх. Операційні угоди також не були підписані.
Угорщина — єдина держава-членика ЄС, яка не отримала жодної виплати RRF. Звіт ЄП 2025 року про RRF говорить: "всі, окрім однієї держави-члена, задовільно виконали свої супер-віхи".
Положення про умовність верховенства права: ~€6.3 млрд у фондах згуртування (з яких ~€2.12 млрд безповоротно втрачено наприкінці 2024–2025 років).
Загальне положення (CPR): ~€11.7 млрд у фондах згуртування (горизонтальна умова дотримання Хартії основних прав ЄС).
Супер-віхи RRF: ~€9.5 млрд у коштах відновлення.
Всього: ~€18 мільярдів заморожено (станом на липень 2025 року). Крім того, щоденна штрафна санкція в розмірі €1 мільйона (з червня 2024 року) за невиконання рішення ЕЦП щодо притулку.
Історія заморозки — рік за роком
Умови виплат — зобов'язання, яким Угорщина сама себе підпорядкувала
Віха 215: Усунення перешкод до попереднього запиту на висновок (звернення до ЕЦП).
Віха 216: Державні органи більше не можуть оскаржувати остаточні судові рішення перед Конституційним судом.
Віхи 213–214: Посилення Національної ради правосуддя (юридична особа, власний бюджет, контрольні повноваження). Реформа Курії (Верховного суду).
*Попередження: Згідно з гельсінським комітетом та організаціями громадянського суспільства, у 2024–2025 років нове законодавство та провадження про уніфіковані скарги Курії підірвали результати реформ. ЄП оскаржив позитивну оцінку Комісії в ЕЦП.
Управління цілісності: встановлено, але зіткається з операційними перешкодами. Його президент публічно сигналізував про брак співпраці уряду.
Група боротьби з корупцією: створена, але без відчутного впливу.
Конкуренція у державних закупівлях: частка однобіцевих процедур мало зменшилася (середній показник ЄС ~20–25%, Угорщина ~30–40%). Компанії, пов'язані з урядом, залишаються основними beneficiaries.
Декларування активів: система була реформована, але правозастосування слабе.
Переслідування корупції високого рівня: немає значних розслідувань проти пов'язаних з урядом осіб. Судовий контроль рішень про відмову від розслідування прокурора залишається невідповідним.
Публічні благодійні фонди: це питання, де переговори безповоротно застрягли в січні 2024 року. Ці фонди контролюють дві третини угорських державних університетів, з членами ради, пов'язаними з Fidesz, і були виключені з фінансування ЄС.
Впровадження інструменту оцінки ризиків Arachne та створення системи аудиту були формально завершені, але Комісія та Угорщина не підписали операційні угоди — необхідна умова для подання запитів на виплату. Це можливо лише після виконання всіх супер-віх.
Резюме (TI Hungary, листопад 2025): з 27 супер-віх 17 повністю досягнуто, 9 частково досягнуто, 1 не досягнуто. Часткове виконання недостатньо — згідно з Положенням про RRF, всі мають бути повністю досягнуті до першого запиту на виплату.
Що стверджує Fidesz-KDNP, та що показують джерела
Заморозка ґрунтується на трьох нормативно-правових актах ЄС: Положення про умовність верховенства права (підтверджено ЕЦП: C-156/21, C-157/21), механізмі супер-віх Положення про RRF та Загальному положенні. Це законні акти, не політичні інструменти.
Умови не стосуються політики щодо міграції чи LGBTQ, а про заходи боротьби з корупцією, конкуренцію у державних закупівлях та судову незалежність. 17 заходів боротьби з корупцією були запропоновані самим угорським урядом.
Оцінка TI Hungary та гельсінського комітету за листопад 2025 року: з 27 супер-віх лише 17 повністю досягнуто. Комісія 8 липня 2025 року: жодного прогресу з 7 з 8 рекомендацій. Представник Комісії (грудень 2024): втрата "незворотна, і Будапешт не має права на апеляцію".
Фонди ЄС — це не автоматичне право, а умовна допомога — ті ж правила застосовуються до всіх держав-членів. Угорщина сама прийняла умови, додані до свого плану. Гроші походять із спільного бюджету ЄС, до якого вносять внесок усі держави-члени. Ніхто не "забирає" гроші: Угорщина може отримати доступ до фондів у будь-який час, виконавши умови, яким вона погодилася.
У разі вето старий бюджет було б розширено пропорційно — що, через погашення позик NGEU, призвело б до чистого збитку для Угорщини. Вето не продовжує термін RRF 31 серпня 2026 року. Стратегія шантажу також юридично проблемна: справа очікується перед ЕЦП щодо підозр у "quid pro quo" навколо раніше розблокованих угорських коштів.
Заходи, які вимагає ЄС — судова незалежність, рамка боротьби з корупцією, конкуренція у державних закупівлях — це норми, які Данія (CPI 89), Фінляндія (88), Нідерланди (79) та Швеція (80) добровільно дотримуються. Це не обмеження суверенітету, а інструменти доброго управління — з доведеними економічними вигодами.
Рейтинг CPI Угорщини: 41 — останній в ЄС третій рік поспіль. З 2012 року впав на 14 пунктів.
Рівні поглинання та приклад Польщі
| Країна | Розподіл RRF | Виплачено | Рівень | Статус |
|---|---|---|---|---|
| 🇫🇷 Франція | €40.3 млрд | ~€30.8 млрд | ~77% | Лідер ЄС |
| 🇮🇹 Італія | €194.4 млрд | ~€140 млрд | ~72% | Найбільший beneficiary |
| 🇩🇪 Німеччина | €28 млрд | ~€18.3 млрд | ~65% | |
| 🇪🇸 Іспанія | €163 млрд | ~€71 млрд | ~44% | |
| 🇵🇱 Польща | ~€59.8 млрд | ~€20.9 млрд | ~35% | Прискорено після змін в уряді |
| 🇧🇬 Болгарія | ~€6.3 млрд | ~€1.8 млрд | ~29% | |
| 🇭🇺 Угорщина | €10.4 млрд | €0.92 млрд | 8.8% | Тільки передфінансування, 0 запитів |
За уряду PiS ~€136 мільярдів було заморожено. Після змін в уряді у кінці 2023 року нова адміністрація Дональда Туска подала план дій за кілька місяців, і на початку 2024 року Комісія почала розблоковувати практично всі фонди. Це доводить, що умови досяжні, коли є політична воля.
Ціна, яку платить угорське суспільство
У перші 10 місяців 2025 року: €1.6 млрд сплачено, €1.55 млрд отримано. Вперше з моменту приєднання до ЄС Угорщина стала чистим платником — винятково через замороженні фонди. Внески за членство все ще мають бути сплачені незалежно від цього.
ВВП: -0.8% у 2023 році, в середньому +0.5% у 2024–2025 роках — нижче середнього показника ЄС.
Дефіцит: ~5% (2025–2026) — значно вище цільового показника ЄС 3%.
Безповоротно втрачено: ~€2.12 млрд у фондах згуртування (кінець 2024–2025 років) — незворотно.
Щоденна штрафна санкція: €1 млн/день (~€365 млн/рік) за рішення щодо притулку.
CPI 2024: 41 пункт — останній в ЄС третій рік. З 2012 року впав на 14 пунктів.
Якщо супер-віхи не будуть досягнуті, весь розподіл ~€10.4 млрд RRF буде безповоротно втрачено — приблизно 5% ВВП. Школи, лікарні, енергоефективність, цифровізація та поліпшення транспорту не матеріалізуватимуться.
Навіть у разі зміни уряду час є сумнівним: виконання супер-віх, оцінка Комісією та підписання операційних угод займуть кілька місяців.
Умови не порушують суверенітет. Судова незалежність, рамка боротьби з корупцією, конкуренція у державних закупівлях — це добровільно дотримуються Данія (CPI 89), Фінляндія (88) та Швеція (80) і дають доведені економічні переваги.
Умови досяжні. Приклад Польщі це доводить: фонди можна розблокувати за кілька місяців, коли є політична воля.
Невиконання є політичним, а не економічним. Академічні дослідження (Scheppele–Morijn, 2024; JEPP, 2025) роблять висновок, що уряд зробив свідомий розрахунок витрат-вигод: політичні витрати певних реформ — розпорядження системою корупції, здавання контролю над публічними благодійними фондами — перевищують економічні вигоди від коштів, принаймні з точки зору збереження поточної структури влади.
Основні перешкоди стосуються основ системи влади. Публічні благодійні фонди забезпечують контроль, пов'язаний з Fidesz, над університетами. Посилена конкуренція у державних закупівлях загрожувала б олігархам. Більша підзвітність прокуратури наражала б ризику виявлення корупції високого рівня. Уряд не не виконує умови, тому що не може — але тому, що не хоче.
Збиток несуть громадяни Угорщини. Втрачені фонди були призначені для шкіл, лікарень, енергоефективності та транспорту. Тим часом взносізаза членство все ще повинні бути сплачені, а Угорщина стала чистим платником у 2025 році. Висновок TI Hungary: "корупція підриває економічні результати, а зменшення економічних результатів зменшує наявні ресурси".
Час закінчується. Термін RRF 31 серпня 2026 року не може бути продовжений. Якщо поточний уряд не виконає умови, розподіл €10.4 мільярда (~4,000 мільярдів HUF) може бути значною мірою втрачено назавжди.
Документи та статті, використані в цьому аналізі