Законодателни промени, манипулирането на окръзите, списъкът на Кубатов — как се застрахова Fidesz?
През 2011 г. кабинетът Fidesz–KDNP с две трети мажоритет коренно преобразува унгарската избирателна система. Новите правила, преначертаването на границите на избирателните окръзи и неофициалното събиране на избирателски данни заедно създадоха структура, в която с 54% подкрепа можеше да се постигне две третини парламентарни места. Тази страница показва промените, техния ефект и поставя унгарската система в международен контекст.
Закон CCIII от 2011 г. относно избирането на депутати в Националното събрание
386 депутати, двукръгово избиране в 176 окръзи, территориални и национални компенсирани листи. Системата беше относително балансирана: компенсирането чрез листи смекчаваше изкривяванията от отделните окръзи, а двукръговото избиране позволяваше тактическото гласуване.
199 депутати, еднокръгово избиране в 106 окръзи, единствена национална листа с 93 мандата. Отменени са територииалните листи и двукръговото избиране.
| Характеристика | Стара (1990–2010) | Нова (2012–) |
|---|---|---|
| Брой депутати | 386 | 199 |
| Избирателни окръзи | 176 (двукръгово) | 106 (еднокръгово) |
| Мандати от листа | 210 (територииални + национални) | 93 (само национална) |
| Компенсиране | Територииални + национални листи | Само национална листа |
| Бонус за победител | Няма | Да (допълнителен бонус) |
| Праг | 5% | 5% (коалиция: 10–15%) |
| Кръгове | Два кръга | Един кръг |
Законът от 2011 г. въведе т.нар. „бонус за победител", което е механизъм, който е уникален световно. В традиционните системи с компенсиране само „фрагментните гласове" на отхвърлени кандидати се добавят към разпределението на листи, за да намалят изкривяванието. В новата унгарска система обаче придобитите гласове на победителя също се добавят към компенсирането — тоест разликата в гласовете между победителя и втория кандидат (минус един) също се добавя към гласовете на листата на победителската партия.
Този механизъм обръща оригиналната цел на компенсирането: вместо да помага на по-малките партии, той награждава най-силната партия. Ако партия доминира при избирането в отделни окръзи, она получава не само мандатите от окръзите, но още допълнителни мандати от листата. Според анализа на Partizán и други политолози, Fidesz–KDNP не щеше да постигне две трети през 2014 и 2018 г. без този механизъм.
През 2014 г. шест мандата, през 2018 г. пет мандата зависеше единствено от бонуса за победител — в двата случая точно толкова мандата е трябвало за две трети. Така че без бонуса за победител Fidesz никога не щеше да има конституционна мажоритет след 2010 г.
Докато за самостоятелна партия парламентарната граница е 5%, за коалиция на две партии тя е 10%, а за три или повече партии е 15%. Това правило очевидно работи срещу събирането на опозиционни сили: ако няколко по-малки партии се опитват да сътрудничат, трябва да постигнат по-висок процент гласове, отколкото ако кандидатстват отделно и потенциално сами влязат в парламента.
На практика това принуждава опозиционните партии да кандидатстват на общ списък (което води до вътрешни конфликти) или да кандидатстват отделно (което води до разделяне на гласовете) — и двата сценария са благоприятни за Fidesz.
„Обкръжаване на града" — Magyar Narancs
Манипулирането на избирателните окръзи: умишлено преначертаване на границите на избирателните окръзи в политически цели, за да се създаде системно предимство за една партия. Има две основни методи:
Пакетиране (tömörítés): Избирателите на противника се концентрират в колкото се може по-малко окръзи, така че там да печелят със голямо мнозинство, но да получат по-малко мандати общо.
Разпръскване (cracking): Избирателите на противника се разпределят между няколко окръзи, така че да не достигнат мнозинство никъде.
През 2011 г. Fidesz с две трети мажоритет не само преобразува законът за избирането, но и определи точните граници на 106 нови избирателни окръзи. Границите на окръзите влязоха в приложението към Основния закон, поради което тяхното изменение също изисква две третини мажоритет — тоест опозицията не може никога да ги промени самостоятелно.
Данните от избирането през 2014 г. показаха значима корелация между популярността на Fidesz и броя на избирателите в отделните окръзи. Окръзите, благоприятни за Fidesz, са típicamente по-малки (под 70 000 хора), докато окръзите с преобладаване на опозицията са по-големи (над 80 000 хора). Това означава, че един мандат на Fidesz „струва" по-малко гласове в сравнение с един мандат на опозицията. Гласовете на Fidesz струват 3–4% повече само поради разликите в окръзите.
Резултатите от европейските парламентарни избори през 2024 г. показват моделите на манипулиране: окръзи 5 и 6 концентрират избирателите, които уж подкрепят Tisza (пакетиране), докато окръзи 2, 7, 10, 12 и 13 смесват терitorii на Fidesz и опозиция (разпръскване).
Границите на окръзите са част от Основния закон, поради което тяхното изменение изисква две третини парламентарен мажоритет. Тъй като избирателната система именно е калибрирана да гарантира две трети за Fidesz, това е създало самоукрепващ се кръг: изкривяната система гарантира две трети, две третите защитават изкривяната система.
Това означава, че дори ако опозицията получи простата мажоритет, все още не може да промени границите на окръзите — освен ако не получи две трети, което е непропорционално трудно поради изкривяванията на системата.
Система, свързана с Габор Кубатов, вицепрезидент и кампаниен лидер на Fidesz
Списъкът на Кубатов е база с данни на избирателите, създадена от Fidesz в началото на 2000-те. Системата функционира така, че активисти на Fidesz обикаляха от дом до дом, телефонираха и използваха други кампанийни инструменти не само за записване на контактни данни на избирателите, но и на техните политически предпочитания: кой подкрепя Fidesz, кой е опозиционен, кой е несигурен и колко може да бъде мобилизиран.
В Унгария съществува законодателен запрет за регистрирането на избирателите въз основа на политически причини без техното съгласие. Националната избирателна комисия (OVB) установи, че Fidesz нарушава правилата за събиране на данни на избирателите, и откри разследване.
През 2010 г. се появи запис, в който Габор Кубатов подробно описа системата за мобилизация на партията. През 2019 г. един депутат от Fidesz случайно публикува снимка, в която е видим списъкът на Кубатов — избирателите бяха категоризирани като „Поддържачи", „Враги" и „Несигурни". През 2019–2020 г. в Капошвар, Ърд и в офиса на кмета на Егер се появиха снимки на такива списъци.
През ноември 2025 г. министърът на кабинета Герелyi Gergely на брифинг просто отрече съществуването на списъка на Кубатов — въпреки че много снимки, звукови записи и пресни материали документират неговото функциониране. Адресът на онлайн системата, работеща на сървъри, регистрирани в САЩ, също е станал публичен.
Една и съща гражданска принадлежност, напълно различни условия на гласуване
От 2011 г. чуждестранни унгарски граждани (предимно живеещи в Трансилвания, Горна Унгария, Воїводина, Карпатска Русия) могат да гласуват по пощата — просто, от дома. Същевременно граждани с унгарско гражданство, живеещи или работещи в ЕС или други западни страни с унгарския адрес, могат да гласуват само лично в най-близкия унгарски дипломатически представител — дори на разстояние от няколко стотин километра. Това разграничение не е случайно: 90–97% от чуждестранните унгарци гласуват за Fidesz, а повечето от западната диаспора гласуват за опозицията.
От закона за улесненото придобиване на гражданство от 2010 г. повече от 1,1 милиона чуждестранни унгарци получиха двойно гражданство. Те от 2014 г. могат да гласуват по пощата: след регистрация получават и връщат избирателната бюлетина по пост. Те могат да гласуват само по партийни листи (не за отделни кандидати), но гласуването се извършва от дома с минимум напрежение.
Унгарските граждани, които имат унгарски адрес, но живеят или работят в чужбина (напр. в ЕС, Обединено кралство, САЩ), не могат да гласуват по пощата. Те трябва да се явят лично в най-близкия унгарски дипломатически представител (посолство, консулство). Те могат да гласуват както за отделни кандидати, така и за партийни листи — но изискването физическо присъствие отразява много хора.
| Аспект | Чуждестранни (без адрес) | Живеещи в чужбина (с адрес) |
|---|---|---|
| Начин на гласуване | По пощата, от дома | Лично, в дипломатичен представител |
| Необходимо пътуване? | Не | Да, могат 300+ км |
| Lehet szavazni mire? | Само партийна листа | Отделни кандидати + партийна листа |
| Типичен вот | 90–97% Fidesz | Повечето опозиция |
| Валидност на регистрацията | 10 години | Нужна е наново всеки път |
Гласуването в дипломатични представители представлява сериозни логистични препятствия. Няколко примера:
Германия: Има пет места за гласуване, но в централната част на страната (район на Бремен, Хановер, Хамбург) няма никой — най-близкия е на 300 км разстояние.
Обединено кралство: От Нюкасъл най-близката място за гласуване е в Единбург, 200 км далеч. От Уелс трябва да се пътува до Лондон, което е 300+ км.
Генерално: Гласуването се извършва през работно време, изисква пътуване в двете посоки, чакане и свободен ден. За работещи, семейни люде или хора в материални затруднения това е практически невъзможно.
Правителството никога не разшири възможността за гласуване по пощата на граждани с унгарски адрес, живеещи в чужбина. Според Political Capital и други анализатори това е умишленото решение: западната диаспора предимно гласува за опозицията, докато чуждестранните унгарци масово гласуват за Fidesz. Разширяването на гласуването по пощата към цялата диаспора щеше да бъде неблагоприятно за Fidesz.
| Избори | Регистрирани гласуващи по пощата | Валидни гласове | Процент Fidesz | Допълнителни мандати за Fidesz |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~193 000 | ~128 000 | ~95% | +1 мандат |
| 2018 | ~378 000 | ~225 000 | ~97% | 0 (но усили за листа) |
| 2022 | ~456 000 | ~264 000 | ~94% | +2 мандата |
През 2022 г. Fidesz–KDNP получи близо 248 000 гласа по пощата, което доведе до два допълнителни мандата от листата. Макар че на пръв поглед не изглежда много, при тясни избори може да бъде решаващо — особено ако помним, че две трети мажоритет е зависела от малко мандати в предишни избори.
Събирането на писмени гласове често е организирано и координирано от партийни активисти, особено в чуждестранни области. OSCE и Human Rights Watch отбелязаха, че пътят на писмените гласове от избиратели до Националната избирателна служба (NVI) не е достатъчно контролиран: писмените бюлетини често преминават през партийни посредници, което поставя под въпрос тайната и честността на гласуването.
Какво струва един глас в унгарската система?
От демократична избирателна система очакваме процентът на мандатите да отразява приблизително процентът на гласовете. В унгарската система Fidesz получи две третини през 2014, 2018 и 2022 г. — без два трети от гласовете.
| Избори | Процент гласове Fidesz | Процент мандати Fidesz | Отклонение | Две трети? |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | 44,9% | 66,8% (133/199) | +21,9% | Да |
| 2018 | 49,3% | 66,8% (133/199) | +17,5% | Да |
| 2022 | 54,1% | 67,8% (135/199) | +13,7% | Да |
През 2014 г. Fidesz–KDNP с по-малко от 45% от гласовете получи две третини мажоритет. При напълно пропорционална система това щеше да означава около 89 мандата от 199, не 133.
През 2022 г. в отделните окръзи Fidesz–KDNP получи едва половин от гласовете, но все още спечели над 90% от мандатите на окръзите. Гласовете на опозицията могоха да бъдат преобразувани в мандати главно чрез гласуване по листи. Този „winner-takes-all" ефект е естествена характеристика на еднокръговата система за избиране в окръзите — което манипулирането на окръзите още повече засилва.
Сравнение на три европейски системи
Тип: Смесена, с преобладаване на мнозинство
Мандати: 199 (106 окръзи + 93 листи)
Особеност: Бонус за победител, еднокръгово, манипулирани окръзи
Индекс на непропорционалност: ~13–22% отклонение между процент гласове и мандати
Тип: Смесена, с пропорционално компенсиране (MMP)
Мандати: ~736 (променливо: допълнителни + компенсирани)
Особеност: Компенсирани мандати гарантират пропорционалност
Индекс на непропорционалност: ~3–5% отклонение
Тип: Чисто пропорционална (национална листа)
Мандати: 150
Особеност: Единствена национална окръжност, няма възможност за манипулиране
Индекс на непропорционалност: ~1,2% отклонение
Холандската система е Европа най-пропорционална система: гласовете почти перфектно се отразяват в мандатите. Германската смесена система (MMP) с компенсирани мандати гарантира, че гласовете по листи коригират изкривяванията на окръзите. Унгарската система формално е също „смесена", но в действителност множественият елемент доминира, и компенсирането награждава победителя — точното противоположност на това, което компенсирането служи в други страни.
| Аспект | 🇭🇺 Унгария | 🇩🇪 Германия | 🇳🇱 Холандия |
|---|---|---|---|
| Две трети е достижимо с… | ~54% гласове | ~60%+ гласове | ~67% гласове |
| Цел на компенсирането | Награждава победителя | Осигурява пропорционалност | Не е необходимо (пропорционална) |
| Риск от манипулиране | Висок (конституционно вкаменяван) | Умерен (независима комисия) | Няма (национална листа) |
| Оценка на OSCE | „Неравни условия" | Отговаря на норми | Отговаря на норми |
OSCE, Freedom House, Electoral Integrity Project
Офисът за демократични институции и правата на човека на OSCE (ODIHR) установи, че макар юридическата рамка е основно подходяща за провеждане на демократични избори, няколко ключови аспекта отстъпват от международните норми. Избирането е „конкурентно, но överlap на държавна и правителствена комунікация, пристрастност на медиите и непрозрачно финансиране на кампании е изкривило конкуренцията".
В доклада от 2025 г. на Freedom House Унгария продължава да получава рейтинг „частично свободна". По отношение на избирателните процеси организацията подчерта пристрастност на медийната среда, непрозрачност на финансирането на кампании и структурното изкривяване на избирателната система.
Анализът на German Marshall Fund от 2026 г. специално подчерта, че международното наблюдение е необходимо по време на избирането през 2026 г., за да е прозрачна процедурата.
Вехи в преобразуването на избирателната система
Как щеше да выглежда разпределението на мандатите при различни проценти гласове?
Няколко независими унгарски разработчици са създали калкулатори, с които може да се изчисли колко мандата щеше да получат различни партии при различни проценти гласове. Това отлично демонстрира изкривяванията на системата — опитай да видиш колко гласове са необходими на опозицията за две трети и колко на Fidesz!
Калкулатор на мандатите 2026 — valasztas2026.com
valasztasirendszer.hu — Калкулатор v2.0
21 Изследователски център — Калкулатор на мандатите
Законът за избирането от 2011 г. не беше просто техническа реформа — това беше системна преработка, която в един вид служи за запазване на властта на Fidesz–KDNP. Намаляването на броя на депутатите, еднокръговата система, бонусът за победител, повишената коалиционна граница и манипулираните окръзи заедно създават структура, в която 45–54% от гласовете е достатъчно за две трети конституционна мажоритет.
В други европейски демокрации — Германия, Холандия, Скандинавия — избирателните системи се стремят към пропорционалност: разпределението на мандатите отразява възможно най-добре процентът на гласовете. В Унгария системата функционира противоположно: награждава победителя, а опозицията я поставя в структурна неравностойна позиция.
Списъкът на Кубатов още повече изкривява картината със незаконна регистрация на избирателските данни, помагайки на целевата мобилизация. OSCE, Freedom House и Electoral Integrity Project еднакво заключават, че унгарските избори са „свободни, но не справедливи" — неравенството на условията на конкуренция е вграден в системата, а не случаен странична дейност.
Тази система не беше случайна. Умишлено беше замислена да награжда непропорционално най-голямата партия, и конституционно беше вкаменяна, така че опозицията — дори при мнозинство — не би могла да я промени.