Likuma grozījumi, vēlēšanu apgabalu pārveidošana, Kubatova saraksts — kā Fidesz sevi aizsargāja?
2011. gadā Fidesz–KDNP ar divām trešdaļām balsojošo jaudas pamatīgi pārveidoja Ungārijas vēlēšanu sistēmu. Jaunkie noteikumi, vēlēšanu apgabalu robežu pārzīmēšana un neoficiāla vēlētāju datu vākšana kopā izveidoja struktūru, kurā pat ar 54% balsojuma var sasniegt divtrešdaļu parlamentāru vairākumu. Šī lapa parāda izmaiņas, to ietekmi un Ungārijas sistēmu starptautiskā kontekstā.
2011. gada CCIII. likums par Nacionālās asamblejas deputātu vēlēšanām
386 deputāti, divkārtu individuālas vēlēšanas 176 apgabalos, teritoriālie un valsts kompensācijas saraksti. Sistēma bija samērā līdzsvērota: kompensācijas saraksti mazināja individuālo apgabalu izkropļojumus, un divkārtu sistēma ļāva taktiskai balsošanai.
199 deputāti, vienkārtējas individuālas vēlēšanas 106 apgabalos, viens valsts saraksts ar 93 mandātiem. Teritoriālie saraksti tika atcelti, divkārtu sistēma tika likvidēta.
| Raksturojums | Vecā (1990–2010) | Jaunā (2012–) |
|---|---|---|
| Deputātu skaits | 386 | 199 |
| Individuālie apgabali | 176 (divkārtu) | 106 (vienkārtēji) |
| Saraksta mandāti | 210 (teritoriāli + valsts) | 93 (tikai valsts) |
| Kompensācija | Teritoriālie + valsts saraksti | Tikai valsts saraksts |
| Uzvarētāja kompensācija | Nē | Jā (papildu balsojuma bonuss) |
| Barjera | 5% | 5% (koalīcija: 10–15%) |
| Kārtas | Divas kārtas | Viena kārta |
2011. gada likums ieviesa tā saukto "uzvarētāja kompensāciju", kas ir pasaulē unikāls mehānisms. Tradicionālos kompensācijas sistēmās tikai zaudējušo kandidātu "atliekās balsis" nonāk saraksta sadalījumā, lai samazinātu izkropļojumus. Jaunajā Ungārijas sistēmā tomēr uzvarētājam doto papildu balsis arī nonāk saraksta kompensācijā — tas ir, starpība starp uzvarētāja un otrā vietas kandidāta (mīnus viena) balsum arī pievienojas uzvarētāja partijas saraksta balsojumam.
Šis mehānisms apgriež kompensācijas sākotnējo nolūku: tā vietā, lai palīdzētu mazākajām partijām, tas atlīdzina spēcīgākšo partiju. Ja partija dominējošo veidā uzvar individuālos apgabalos, tas iegūst vēl papildu saraksta mandātus papildus individuālajiem mandātiem. Partizāna un vairāki politologi apgalvo, ka Fidesz–KDNP bez šī mehānisma 2014. un 2018. gadā nebūtu ieguvis divtrešdaļu vairākumu.
2014. gadā seši mandāti, 2018. gadā pieci mandāti skaidrojamies tikai ar uzvarētāja kompensāciju — abos gadījumos tieši tik daudz bija nepieciešams divtrešdaļu vairākumam. Tāpēc bez uzvarētāja kompensācijas Fideszam nemaz nebūtu bijusi konstitucionāla vairākuma iespēja pēc 2010. gada.
Kamēr atsevišķai partijai parlamentāri slieksnis ir 5%, divu partiju koalīcijai tas ir 10%, bet trim vai vairāk partijām tas ir 15%. Šis noteikums skaidri iedarbojas pret opozīcijas sadarbību: ja vairākas mazākas partijas mēģina sadarboties, tām jāsasniedz augstāks balsojuma procents nekā tad, ja tās startētu neatkarīgi un potenciāli patstāvīgi iegūtu vietas.
Praksē tas spiež opozīcijas partijas vai vienkopus startēt (kas noved pie iekšējiem konfliktiem), vai neatkarīgi startēt (kas noved pie balsojuma sadalīšanās) — abi scenāriji ir izdevīgi Fideszam.
"Viņi spiež pilsētu tukļumā" — Ungārijas Oranžais
Vēlēšanu apgabalu pārveidošana: vēlēšanu apgabalu robežu apzinātā, politiskas iespējas vadīta pārzīmēšana, lai vienas partijai dotu sistēmisku priekšrocību. Tam ir divas galvenās metodes:
Iepakošana (packing): Pretinieka vēlētāji tiek koncentrēti pēc iespējas mazākos apgabalos, lai viņi tur jau iegūtu lielu vairākumu, bet kopumā iegutu mazāk mandātu.
Sašķelšana (cracking): Pretinieka vēlētāji tiek izkliedēti starp apgabaliem, lai nekur nesasniegtu vairākumu.
2011. gadā Fidesz ar divām trešdaļām balsojošo jaudas ne tikai mainīja vēlēšanu likumu, bet arī precīzi noteica 106 juno individuālo vēlēšanu apgabalu robežas. Apgabalu robežas tika iekļautas Konstitucionālajā likumā, tāpēc to izmaiņām nepieciešams divtrešdaļu vairākums — tas nozīmē, ka opozīcija viena nevar tās mainīt.
2014. gada vēlēšanu dati parādīja nozīmīgu korelāciju starp Fidesz populārumu un atsevišķu apgabalu vēlētāju skaitu. Fideszam labvēlīgie apgabali parasti bija mazāki (zem 70 000 iedzīvotāju), kamēr opozīcijai labvēlīgie apgabali bija lielāki (virs 80 000 iedzīvotāju). Tas nozīmē, ka fideszes mandāts "izmaksā" mazāk balsojuma nekā opozīcijas mandāts. Fidesz balsis vienkārši apgabalu nevienlīdzības dēļ nozīmē 3–4% vairāk.
2024. gada Eiropas Parlamenta vēlēšanu rezultāti pamatojoties, var identificēt vēlēšanu apgabalu pārveidošanas shēmas: 5. un 6. apgabali spiež jau Tīcas ietekmētos vēlētājus (packing), kamēr 2., 7., 10., 12. un 13. apgabali sajauc Fidesz un opozīcijas teritorijas (cracking).
Apgabalu robežas ir Konstitucijas daļa, tāpēc to izmaiņām nepieciešams divtrešdaļu parlamentārs vairākums. Tā kā vēlēšanu sistēma ir kalibrēta tieši tā, lai Fidesz saglabātu divtrešdaļu vairākumu, tas rada pašpastiprinošu jaucekli: izkropļotā sistēma nodrošina divtrešdaļu vairākumu, un divtrešdaļu vairākums aizsargā izkropļoto sistēmu.
Tas nozīmē, ka pat ja opozīcija iegūst vienkāršu vairākumu, tā nevar pārzīmēt apgabalu robežas — ja vien neiegūst divtrešdaļu vairākumu, kas sistēmas izkropļojumu dēļ ir ievērojami grūtāk.
Sistēma, kas saistīta ar Gabrielu Kubatofu, Fidesz viceprezidentu un kampanju vadītāju
Kubatova saraksts ir Fidesz 2000. gados uzbūvētā vēlētāju datu bāze. Sistēma darbojas tā, ka Fidesz aktīvisti apciemoja mājas, zvana un izmanto citus kampaņas rīkus, lai ne tikai reģistrētu vēlētāju kontaktinformāciju, bet arī viņu politiskās simpātijas: kurš atbalsta Fidesz, kurš ir opozīcijas puses, kurš ir svārstīgs, un cik tas var tikt mobilizēts.
Ungārijā spēkā ir normatīvie akti, kas aizliedz vēlētājus reģistrēt politiskos pamatos bez viņu piekrišanas. Nacionālā vēlēšanu komisija (NVC) secināja, ka Fidesz pārkāpa vēlētāju datu vākšanas noteikumus un uzsāka procedūru.
2010. gadā noplūda audio ieraksts, kurā Gabriels Kubatovs detalizēti skaidroja partijas mobilizācijas sistēmu. 2019. gadā fideszes deputāts nejauši publicēja fotogrāfiju, kurā bija redzams Kubatova saraksts — vēlētāji tika klasificēti kategorijās "Atbalstītājs", "Ienaidnieks" un "Svārstīgs". 2019.–2020. gadā Kaposvarā, Ērdē un Ēgeres pašvaldības birojā tika fotografēti šādi saraksti.
2025. gada novembrī Gergels Guljašs, Premjerministra biroja vadītājs, vienkārši noliedza Kubatova saraksta pastāvēšanu Valdības informācijas konferencē — neskatoties uz vairākām fotogrāfijām, audio ierakstiem un preses materiāliem, kas dokumentē tā darbību. Ir atklāts arī tiešsaistes sistēmas virsraksts, kas reģistrēta ASV.
Viena un tā pati pilsonība, pilnīgi atšķirīgi vēlēšanu nosacījumi
Kopš 2011. gada ārpus robežām dzīvojošie Ungārijas pilsoņi (galvenokārt Transilvānijā, Slovākijā, Vojvodināā, Karparu Ukrainā) var balsot pa pastu — vienkārši un mājās. Tajā pašā laikā ES vai citas rietumu valstīs strādājošie, kuriem ir Ungārijas adreses Ungārijas pilsoņi var balsot tikai personīgi tuvākajā ārvalstu pārstāvniecībā — pat ja jāceļo simtiem kilometru. Šis atšķirums nav nejaušs: ārpus robežām dzīvojošie vēlētāji 90–97% vēlas uz Fidesz, bet rietumu diaspora vairumā ir par opozīciju.
Kopš 2010. gada vieglotās piesavinātības likuma vairāk nekā 1,1 miljoni ārpus robežām dzīvojošo Ungāru ieguva dubulto pilsonību. Viņi kopš 2014. gada var balsot pa pastu: pēc reģistrācijas pa pastu saņem un atdod atpakaļ vēlēšanu biļeti. Viņi var balsot tikai pēc saraksta (nevis individuālam kandidātam), bet vēlēšanas notiek mājās ar minimālu piepūli.
Tie Ungārijas pilsoņi, kuriem ir Ungārijas adrese, bet dzīvo vai strādā ārvalstīs (piem., ES, Apvienotajā Karalistē, ASV), nevar balsot pa pastu. Viņiem jāparādās personīgi tuvākajā Ungārijas ārvalstu pārstāvniecībā (vēstniecībā, konsulatā). Viņi var balsot par individuāliem kandidātiem un sarakstiem — bet fiziskās klātbūtnes prasība daudzus attur.
| Aspekts | Ārpus robežām (bez adreses) | Ārvalstīs (ar adresi) |
|---|---|---|
| Balsošanas paņēmiens | Pa pastu, mājās | Personīgi, ārvalstu pārstāvniecībā |
| Ceļojums nepieciešams? | Nē | Jā, potenciāli 300+ km |
| Par ko var balsot? | Tikai saraksts | Individuāli + saraksts |
| Tipisks balsojums | 90–97% Fidesz | Pamatā opozīcija |
| Reģistrācijas derīgums | 10 gadus derīga | Jāpārrēģistrē katras vēlēšanas laikā |
Vēlēšanas ārvalstu pārstāvniecībās rada nopietnas loģistikas problēmas. Daži piemēri:
Vācija: Ir pieci vēlēšanu vietas, bet valsts centrālajā daļā (Bremenes, Hannovejas, Hamburgas apkārtnes) nav neviena — tuvākais ir 300 km attālumā.
Apvienotā Karaliste: No Ņūkaslas tuvākais vēlēšanu vieta ir Edinburga, 200 km attālumā. No Velsa jābrauc uz Londonu, kas ir 300+ km.
Kopumā: Vēlēšanas notiek darba laikā, un vienu dienu jāceļo turp-atpakaļ, jāgaida un jāņem brīvs laiks no darba. Ģimenēm, smago stundu darbiniekiem vai materiāli grūtajā situācijā esošiem vēlētājiem tā ir praktiski neiespējama.
Valdība nekad nav paplašinājusi pastā balsošanas iespēju uz Ungārijas adresi reģistrētiem pilsoņiem, kas dzīvo ārvalstīs. Politiskā kapitāla un citu analītiķu domā, tas ir apzināta lēmuma: rietumu diaspora pamatā ir opozīcijas vēlētāji, kamēr ārpus robežām dzīvojošie vēlētāji spēcīgi atbalsta Fidesz. Pastā balsošanas paplašināšana visai diasporai Fideszam būtu nelabvēlīga.
| Vēlēšanas | Reģistrēti pastā balsošanas vēlētāji | Derīgas balsis | Fidesz procents | Papildu mandāti Fideszam |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~193 000 | ~128 000 | ~95% | +1 mandāts |
| 2018 | ~378 000 | ~225 000 | ~97% | 0 (bet pastiprinājis sarakstu) |
| 2022 | ~456 000 | ~264 000 | ~94% | +2 mandāti |
2022. gadā Fidesz–KDNP saņēma tuvu 248 000 pastā balsojuma, kas rezultējās divos papildu saraksta mandātos. Lai arī tas pats par sevi neizskatās daudz, ciešās vēlēšanās tas var būt izšķirošs — jo īpaši, ja ņemam vērā, ka divtrešdaļu vairākums iepriekšējās vēlēšanās bija atkarīgs tikai no dažiem mandātiem.
Pastā iesniegto balsju vākšanu bieži organizē un koordinē partijas aktīvisti, jo īpaši ārpus robežām dzīvojošo apgabalos. OSCE un Cilvēktiesību Pārraugs arī norādīja, ka pastā iesniegto balsju ceļš no vēlētāja līdz NVI nav pietiekami kontrolēts: vēlēšanu biļetes bieži nonāk mērķim caur partijas starpniekvidēm, kas apšauba balsošanas dumpības un tīrības principus.
Cik daudz ir vērts viens balsojums Ungārijas sistēmā?
No demokrātiskas vēlēšanu sistēmas mēs sagaidām, ka mandātu proporcija aptuveni atspoguļo balsojuma proporci. Ungārijas sistēmā Fidesz 2014., 2018. un 2022. gadā ieguva divtrešdaļu vairākumu — bez tā, ka vēlētāju divas trešdaļas uz viņiem balsotu.
| Vēlēšanas | Fidesz balsojuma procents | Fidesz mandātu procents | Atšķirība | Divtrešdaļas? |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | 44,9% | 66,8% (133/199) | +21,9% | Jā |
| 2018 | 49,3% | 66,8% (133/199) | +17,5% | Jā |
| 2022 | 54,1% | 67,8% (135/199) | +13,7% | Jā |
2014. gadā Fidesz–KDNP ar mazāk nekā 45% balsojuma ieguva divtrešdaļu vairākumu. Pilnīgi proporcionālā sistēmā tas nozīmētu aptuveni 89 mandātus no 199, nevis 133.
2022. gadā individuālajos apgabalos Fidesz–KDNP ieguva vāji pusi balsojuma, bet iegūva vairāk nekā 90% individuālo mandātu. Opozīcijas balsojums tika primāri pārvērsts mandātos tikai pa sarakstu. Šis "uzvarētājs paņem visu" efekts ir vienkārtējo, individuālo apgabalu sistēmas dabiski iezīme — ko vēlēšanu apgabalu pārveidošana vēl padziļina.
Triju Eiropas sistēmu salīdzinājums
Tips: Jaukta, vairākuma dominance
Mandāti: 199 (106 individuāli + 93 saraksts)
Unikālums: Uzvarētāja kompensācija, vienkārtēji, pārzīmēti apgabali
Neproporcionālības indekss: ~13–22% atšķirība starp balsojuma un mandātu procenti
Tips: Jaukta, proporcionāla kompensācija (MMP)
Mandāti: ~736 (mainīgi: līdzproporciju un vienlīdzības)
Unikālums: Vienlīdzības mandāti nodrošina proporcionalitāti
Neproporcionālības indekss: ~3–5% atšķirība
Tips: Tīri proporcionāla (valsts saraksts)
Mandāti: 150
Unikālums: Viens valsts apgabals, nav vēlēšanu apgabalu pārveidošanas iespējas
Neproporcionālības indekss: ~1,2% atšķirība
Nīderlandes sistēma ir Eiropas visspēcīgākā proporcionālā sistēma: balsojums gandrīz ideāli atspoguļojas mandātos. Vācu jauktā sistēma (MMP) ar vienlīdzības mandātiem nodrošina, ka saraksta balsis izlīdzina individuālo apgabalu izkropļojumus. Ungārijas sistēma formāli ir arī "jaukta", bet patiesībā vairākuma elements dominē, un kompensācija jutalmīzē uzvarētāju — tieši pretēji tam, kam kompensācija kalpo citās valstīs.
| Aspekts | 🇭🇺 Ungārija | 🇩🇪 Vācija | 🇳🇱 Nīderlande |
|---|---|---|---|
| Divtrešdaļas sasniedzamas... | ~54% balsojuma ar | ~60%+ balsojuma ar | ~67% balsojuma ar |
| Kompensācijas mērķis | Jutalmīzē uzvarētāju | Nodrošina proporcionalitāti | Nav nepieciešama (proporcionāla) |
| Vēlēšanu apgabalu pārveidošanas risks | Augsts (konstitūcijā iebetonots) | Vidējs (neatkarīga komisija) | Nav (valsts saraksts) |
| OSCE vērtējums | "Nav vienlīdzīgi nosacījumi" | Atbilst normām | Atbilst normām |
OSCE, Freedom House, Electoral Integrity Project
OSCE Demokrātisko Institūciju un Cilvēktiesību Birojs (ODIHR) par 2022. gada vēlēšanām secināja, ka lai arī likumiskais ietvars principiāli ir piemērots demokrātisku vēlēšanu organizēšanai, vairāki kritiskas nozīmes aspekti neatbilst starptautiskajiem standartiem. Vēlēšanas bija "konkurējošas, bet valsts un valdes partijas komunikācijas pārklāšanās, mediju tendencija un necaurredzami vēlēšanu finansējums izkropļoja konkurenci".
Freedom House 2025. gada ziņojumā Ungārija saņēma "daļēji brīva" reitingu. Attiecībā uz vēlēšanu procesiem organizācija uzsvēra mediju vides vienpusību, vēlēšanu finansējuma necaurredzamību un vēlēšanu sistēmas strukturālo izkropļojumu.
Vācu Māršala Fonda 2026. gada analīze atsevišķi norādīja, ka 2026. gada vēlēšanās būtu nepieciešams spēcīgs starptautisks novērojums, lai vēlēšanu process būtu ticams.
Vēlēšanu sistēmas pārveidošanas milestones
Kā mainītos mandātu sadalījums ar dažādiem balsojuma procentiem?
Vairāki neatkarīgi Ungārijas izstrādātāji veidoja kalkulatorus, ar kuru palīdzību var aprēķināt, cik mandātus dažādiem balsojuma procentiem iegūtu dažādas partijas. Tas lieliski demonstrē sistēmas izkropļojumus — pamēģini, cik daudz balsojuma opozīcijai jāiegūst divtrešdaļām un cik Fideszam!
Mandātu kalkulators 2026 — valasztas2026.com
valasztasirendszer.hu — Kalkulators v2.0
21 Pētniecības centrs — Mandātu kalkulators
2011. gada vēlēšanu likums nebija vienkārša tehniska reforma — tas bija sistēmes pārveidošana, kuras katrs elements kalpo Fidesz–KDNP varas pozīcijas saglabāšanai. Deputātu skaita samazinājums, vienkārtēja sistēma, uzvarētāja kompensācija, paaugstināti koalīcijas sliekšņi un pārzīmēti apgabali kopā veido struktūru, kurā 45–54% balsojuma ir pietiekami divtrešdaļu, konstitucionāļai vairākumam.
Citās Eiropas demokrātijās — Vācijā, Nīderlandē, Skandināvijā — vēlēšanu sistēmas cenšas nodrošināt proporcionalitāti: mandātu sadalījums iespējami labāk atspoguļo balsojuma proporci. Ungārijā sistēma darbojas pretēji: tā jutalmīzē uzvarētāju un strukturāli mazina opozīcijas iespējas.
Kubatova saraksts vēl vairāk izkropļo ainu, izmantojot likumpārkāpjošu vēlētāju reģistrēšanu mērķtiecīgai mobilizācijai. OSCE, Freedom House un Electoral Integrity Project vienprātīgi secināja, ka Ungārijas vēlēšanas ir "brīvas, bet ne taisnīgas" — konkurences nosacījumu nevienlīdzība ir sistēmas iebūvēta iezīme, nevis nejaušas sānekļa efekts.
Šī sistēma nav gadījuma rezultāts. Tā tika apzinātīgi paredzēta, lai neproporcionāli jutalmīzētu lielāko partiju, un konstitucionāli "iebetonota", lai opozīcija — pat ar vairākuma mandātu — to nevarētu mainīt.