Изменения в законодательстве, джерримендеринг, список Кубатова — как Фидес защитил свою власть?
В 2011 году правящая коалиция Фидес–КДНП с конституционным большинством полностью переустроила венгерскую избирательную систему. Новые правила, переработка границ избирательных округов и неофициальное сбор данных избирателей вместе создали структуру, в которой 54% голосов достаточно для достижения конституционного большинства в парламенте. Эта страница показывает произошедшие изменения, их влияние и размещает венгерскую систему в международный контекст.
Закон №CCIII от 2011 года о выборах в Национальное собрание
386 депутатов, двухуровневое голосование в 176 одномандатных округах, региональные и общенациональные компенсационные списки. Система была относительно сбалансирована: компенсационные списки смягчали искажения одномандатных округов, а двухуровневая система позволяла тактическое голосование.
199 депутатов, однотуровое голосование в 106 одномандатных округах, единый общенациональный список с 93 мандатами. Региональные списки были исключены, двухуровневая система отменена.
| Характеристика | Старая (1990–2010) | Новая (2012–) |
|---|---|---|
| Количество депутатов | 386 | 199 |
| Одномандатные округа | 176 (двухуровневые) | 106 (однотуровые) |
| Списочные мандаты | 210 (региональные + общенациональные) | 93 (только общенациональные) |
| Компенсация | Региональные + общенациональные списки | Только общенациональный список |
| Бонус победителю | Отсутствует | Присутствует (премиальный механизм голосов) |
| Избирательный барьер | 5% | 5% (коалиция: 10–15%) |
| Туры голосования | Два тура | Один тур |
Закон 2011 года ввел так называемый «премиальный механизм голосов», который является уникальным во всем мире. В традиционных компенсационных системах только голоса проигравших кандидатов переходят в распределение списочных мандатов, чтобы уменьшить искажения. Однако в новой венгерской системе голоса победившего кандидата также переходят в компенсацию списочных мандатов — то есть разница голосов между победителем и вторым местом (минус один) также добавляется к списочным голосам победившей партии.
Этот механизм перворачивает первоначальную цель компенсации: вместо помощи меньшим партиям, он награждает самую сильную партию. Если партия доминирует в одномандатных округах, то помимо самих одномандатных мандатов она получает еще дополнительные списочные мандаты. По мнению аналитического агентства Partizán и ряда политологов, Фидес–КДНП без этого механизма не имела бы конституционного большинства ни в 2014, ни в 2018 году.
В 2014 году шесть мандатов, в 2018 году пять мандатов зависели исключительно от премиального механизма — в обоих случаях ровно столько, сколько необходимо для 2/3 большинства. Таким образом, без премиального механизма у Фидеса не было бы конституционного большинства ни разу после 2010 года.
Если отдельная партия должна получить 5% для входа в парламент, то коалиция из двух партий нуждается в 10%, а коалиция из трех или более партий — в 15%. Это правило явно направлено против объединения оппозиции: если несколько меньших партий пытаются работать вместе, они должны набрать больше голосов, чем если бы они участвовали отдельно и возможно сами вошли бы в парламент.
На практике это вынуждает оппозиционные партии либо участвовать в общем списке (что ведет к внутренним конфликтам), либо участвовать отдельно (что приводит к расколу голосов) — оба сценария выгодны Фидесу.
«Они оборачивают город вокруг себя» — Magyar Narancs
Джерримендеринг: намеренная, политически мотивированная переработка границ избирательных округов таким образом, чтобы дать одной партии системное преимущество. Есть два основных метода:
Концентрация (Packing): Избиратели противника сосредоточиваются в как можно меньше округах, чтобы они там выигрывали большинством, но в целом завоевывали меньше мандатов.
Рассеивание (Cracking): Избиратели противника распределяются между несколькими округами, чтобы они нигде не достигали большинства.
В 2011 году Фидес с конституционным большинством не только изменил избирательный закон, но и определил точные границы 106 новых одномандатных округов. Границы округов были включены в приложение к Основному закону, поэтому для их изменения требуется конституционное большинство — то есть оппозиция одна никогда не сможет их изменить.
Данные выборов 2014 года показали значительную корреляцию между популярностью Фидеса и численностью избирателей в отдельных округах. Округа, благоприятные для Фидеса, обычно меньше (менее 70 000 человек), в то время как округа с преобладанием оппозиции больше (более 80 000 человек). Это означает, что мандат Фидеса «дешевле» в плане голосов, чем мандат оппозиции. Голоса Фидеса просто благодаря неравномерности округов стоят на 3–4% больше.
На основе результатов выборов в Европейский парламент 2024 года можно выявить модели джерримендеринга: 5-й и 6-й округа консолидируют уже преобладающих избирателей «Тиссы» (концентрация), в то время как 2-й, 7-й, 10-й, 12-й и 13-й округа смешивают территории Фидеса и оппозиции (рассеивание).
Границы округов являются частью Основного закона, поэтому для их изменения требуется конституционное большинство в парламенте. Поскольку избирательная система была специально откалибрована, чтобы Фидес сохранил 2/3 большинство, это создало самоподдерживающийся круг: искаженная система гарантирует 2/3 большинство, а 2/3 большинство защищает искаженную систему.
Это означает, что даже если оппозиция завоевует простое большинство, она не сможет переработать границы округов — если только не получит 2/3 большинство, что из-за искажений системы пропорционально намного сложнее для нее.
Система, названная по имени Габора Кубатова, вице-председателя Фидеса и главы кампании
Список Кубатова — это база данных избирателей, созданная Фидесом в 2000-х годах. Система работает так: активисты Фидеса, посещая дома, звоня и используя другие инструменты кампании, не только записывают контактные данные избирателей, но и их политические симпатии: кто поддерживает Фидес, кто оппозиционный, кто неопределившийся, и насколько он мобилизуем.
В Венгрии существует законодательный запрет на регистрацию избирателей по политическому признаку без их согласия. Национальная избирательная комиссия (NVI) установила, что Фидес нарушил правила сбора данных об избирателях и инициировала разбирательство.
В 2010 году утекла аудиозапись, в которой Габор Кубатов подробно описал мобилизационную систему партии. В 2019 году один из депутатов Фидеса случайно опубликовал фотографию, на которой виден список Кубатова — избиратели были разделены на категории «Сторонник», «Враг» и «Неопределившийся». В 2019–2020 годах подобные списки фотографировались в Капошваре, Эрде и в офисе мэра Эгера.
В ноябре 2025 года Гергей Гулиаш, министр, руководящий Администрацией президента, на пресс-конференции просто отрицал существование списка Кубатова — несмотря на многочисленные фотографии, записи и публикации в прессе, которые документируют его функционирование. Был раскрыт также адрес онлайн-системы, работающей на серверах, зарегистрированных в США.
Одно гражданство, совершенно разные условия голосования
С 2011 года граждане Венгрии, проживающие за границей (главным образом в Трансильвании, на Верхней Венгрии, в Воеводине, на Закарпатье), могут голосовать по почте — просто из дома. Между тем, граждане, работающие в ЕС или других западных странах, имеющие венгерскую прописку, могут голосовать только лично в ближайшем посольстве или консульстве — даже если это требует путешествия на сотни километров. Это различие не случайно: 90–97% граждан за границей голосуют за Фидес, в то время как большинство западной диаспоры голосует за оппозицию.
После закона об упрощенной натурализации 2010 года более 1,1 миллиона венгров за границей получили двойное гражданство. С 2014 года они могут голосовать по почте: после регистрации они получают и отправляют по почте избирательный бюллетень. Они могут голосовать только по партийным спискам (не за отдельных кандидатов), но голосование происходит дома с минимальными усилиями.
Граждане Венгрии, имеющие венгерскую прописку, но живущие или работающие за границей (например, в ЕС, Великобритании, США), не могут голосовать по почте. Они должны лично явиться в ближайшее венгерское дипломатическое представительство (посольство, консульство). Они могут голосовать как за отдельных кандидатов, так и за партийные списки — но требование физического присутствия отпугивает многих.
| Аспект | Граждане за границей (без прописки) | Живущие за границей (с пропиской) |
|---|---|---|
| Способ голосования | По почте, дома | Лично в дипломатическом представительстве |
| Требуется ли путешествие? | Нет | Да, может быть 300+ км |
| На что можно голосовать? | Только партийный список | Отдельные кандидаты + партийный список |
| Типичное голосование | 90–97% Фидес | Большинство оппозиция |
| Действительность регистрации | 10 лет | Требуется переregистрация на каждых выборах |
Голосование в дипломатических представительствах создает серьезные логистические препятствия. Несколько примеров:
Германия: В стране пять пункт голосования, но в центральной части (вокруг Бремена, Ганновера, Гамбурга) ни одного — ближайший находится в 300 км.
Великобритания: Из Ньюкасла ближайший пункт в Эдинбурге, в 200 км. Из Уэльса нужно ехать в Лондон, это более 300 км.
В целом: Голосование происходит в рабочее время, требует туда-обратно, ожидания и выходного дня. Для семейных людей, работающих в смену, или живущих в бедности это фактический запрет на голосование.
Правительство никогда не расширяло возможность голосования по почте на граждан с венгерской пропиской, проживающих за границей. По мнению Political Capital и других аналитиков, это сознательное решение: западная диаспора в большинстве голосует за оппозицию, а граждане за границей преимущественно голосуют за Фидес. Расширение голосования по почте на всю диаспору было бы невыгодно Фидесу.
| Выборы | Зарегистрированные избиратели по почте | Действительные голоса | Доля Фидеса | Дополнительные мандаты Фидесу |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~193 000 | ~128 000 | ~95% | +1 мандат |
| 2018 | ~378 000 | ~225 000 | ~97% | 0 (но укрепило список) |
| 2022 | ~456 000 | ~264 000 | ~94% | +2 мандата |
В 2022 году Фидес–КДНП получил около 248 000 голосов по почте, что привело к двум дополнительным списочным мандатам. Хотя это само по себе не кажется много, при близком результате это может быть решающим — особенно учитывая, что в 2/3 большинства в прошлых выборах не хватало всего несколько мандатов.
Сбор голосов по почте часто организуют и координируют партийные активисты, особенно в регионах за границей. ОБСЕ и Human Rights Watch отметили, что путь почтовых бюллетеней от избирателя до NVI недостаточно контролируется: бюллетени часто проходят через партийных посредников, что ставит под вопрос принципы тайны и чистоты голосования.
Сколько стоит один голос в венгерской системе?
От демократической избирательной системы мы ожидаем, что распределение мандатов примерно отражает распределение голосов. В венгерской системе Фидес в 2014, 2018 и 2022 годах завоевал конституционное большинство — без того, чтобы на него голосовали две трети избирателей.
| Выборы | Доля голосов Фидеса | Доля мандатов Фидеса | Разница | Конституционное большинство? |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | 44,9% | 66,8% (133/199) | +21,9% | Да |
| 2018 | 49,3% | 66,8% (133/199) | +17,5% | Да |
| 2022 | 54,1% | 67,8% (135/199) | +13,7% | Да |
В 2014 году Фидес–КДНП завоевал конституционное большинство с менее чем 45% голосов. В совершенно пропорциональной системе это означал бы примерно 89 мандатов из 199, а не 133.
В 2022 году в одномандатных округах Фидес–КДНП получил чуть более половины голосов, но завоевал более 90% одномандатных мандатов. Голоса оппозиции в основном были преобразованы в мандаты только через голосование за партийные списки. Этот эффект «победитель получает все» является естественной характеристикой однотуровой, одномандатной системы — и джерримендеринг еще это усиливает.
Сравнение трех европейских систем
Тип: Смешанная, с преобладанием мажоритарной
Мандаты: 199 (106 одномандатных + 93 списочных)
Особенность: Премиальный механизм, однотуровые выборы, джерримендеренные округа
Индекс непропорциональности: ~13–22% разница между долей голосов и мандатов
Тип: Смешанная, с пропорциональной компенсацией (MMP)
Мандаты: ~736 (варьируется: переливающиеся + выравнивающие)
Особенность: Выравнивающие мандаты обеспечивают пропорциональность
Индекс непропорциональности: ~3–5% разница
Тип: Чистая пропорциональная (общенациональный список)
Мандаты: 150
Особенность: Один общенациональный округ, джерримендеринг невозможен
Индекс непропорциональности: ~1,2% разница
Нидерландская система — одна из самых пропорциональных в Европе: голоса практически идеально отражаются в мандатах. Немецкая смешанная система (MMP) с выравнивающими мандатами гарантирует, что голосование за партийные списки исправляет искажения одномандатных округов. Венгерская система формально также «смешанная», но на практике мажоритарный элемент доминирует, а компенсация награждает победителя — ровно наоборот тому, для чего служит компенсация в других странах.
| Аспект | 🇭🇺 Венгрия | 🇩🇪 Германия | 🇳🇱 Нидерланды |
|---|---|---|---|
| Конституционное большинство достижимо при… | ~54% голосов | ~60%+ голосов | ~67% голосов |
| Цель компенсации | Награждает победителя | Обеспечивает пропорциональность | Не требуется (пропорциональна) |
| Риск джерримендеринга | Высокий (закреплено в конституции) | Умеренный (независимая комиссия) | Отсутствует (общенациональный список) |
| Оценка ОБСЕ | «Неравные условия конкуренции» | Соответствует нормам | Соответствует нормам |
ОБСЕ, Freedom House, Electoral Integrity Project
Бюро Демократических Институтов и Прав Человека ОБСЕ (БДИПЧ) о выборах 2022 года установило, что хотя правовая база в целом пригодна для проведения демократических выборов, несколько ключевых аспектов не соответствуют международным нормам. Выборы были «конкурентными, но перекрытие государственной и правящей коммуникации, пристрастие СМИ и непрозрачное финансирование кампании исказили конкуренцию».
В докладе Freedom House 2025 года Венгрия продолжает получать рейтинг «частично свободна». Относительно избирательных процессов организация выделила однозначность медийной среды, непрозрачность финансирования кампаний и структурное искажение избирательной системы.
Анализ Немецкого фонда Маршалла за 2026 год особо подчеркнул, что на выборах 2026 года необходимо надежное международное наблюдение, чтобы избирательный процесс был законным.
Вехи трансформации избирательной системы
Как распределялись бы мандаты при разных процентах голосов?
Несколько независимых венгерских разработчиков создали калькуляторы, с помощью которых можно рассчитать, сколько мандатов получит каждая партия при разных процентах голосов. Это отлично демонстрирует искажения системы — попробуй, сколько голосов нужно оппозиции для конституционного большинства и сколько Фидесу!
Калькулятор мандатов 2026 — valasztas2026.com
valasztasirendszer.hu — Калькулятор v2.0
21 Исследовательский центр — Калькулятор мандатов
Избирательный закон 2011 года был не простой технической реформой — это была системная трансформация, каждый элемент которой служит сохранению власти Фидеса–КДНП. Сокращение числа депутатов, однотуровая система, премиальный механизм голосов, повышенный коалиционный барьер и джерримендеренные округа вместе создают структуру, в которой 45–54% голосов достаточно для достижения конституционного большинства, позволяющего изменение конституции.
В других европейских демократиях — в Германии, Нидерландах, Скандинавии — избирательные системы стремятся к пропорциональности: распределение мандатов максимально точно отражает распределение голосов. В Венгрии система работает наоборот: она награждает победителя и структурно ставит оппозицию в невыгодное положение.
Список Кубатова еще больше усугубляет картину, помогая целевой мобилизации незаконным ведением реестра избирателей. ОБСЕ, Freedom House и Electoral Integrity Project все установили, что венгерские выборы «свободны, но не справедливы» — неравенство условий конкуренции — встроенная особенность системы, а не случайный побочный эффект.
Эта система не случайна. Ее сознательно спроектировали так, чтобы непропорционально вознаграждать крупнейшую партию, и конституционно закрепили, чтобы оппозиция — даже получив большинство — не могла ее изменить.