Spreminjanje zakonodaje, gerrymandering, Kubatovov seznam — kako se je Fidesz zavaroval?
Leta 2011 je Fidesz–KDNP s svojo dvotretjinsko večino popolnoma preoblikoval madžarski volilni sistem. Novi predpisi, ponovno narisane meje volilnih območij in neformalno zbiranje podatkov volivcev so skupaj ustvarili strukturo, v kateri je že 54-odstotni delež glasov dovolj za dvotretjinsko parlamentarno večino. Ta stran prikazuje spremembe, njihove učinke in postavlja madžarski sistem v mednarodno povezavo.
Zakon iz 2011. leta CCIII. o volitvah v državni zbor
386 predstavnikov, dvokrožna posamična volitev v 176 okrajih, ozemeljski in državni kompenzacijski seznami. Sistem je bil razmeroma uravnotežen: kompenzacijski seznami so omilili izkrivljanja v posamičnih okrajih, dvokrožni sistem pa je omogočal taktsko volitev.
199 predstavnikov, enokrožna posamična volitev v 106 okrajih, en državni seznam s 93 mandati. Ozemeljski seznami so bili odpravljeni, dvokrožni sistem pa ukinjen.
| Značilnost | Stari (1990–2010) | Novi (2012–) |
|---|---|---|
| Število predstavnikov | 386 | 199 |
| Enoličnih območij | 176 (dvokrožno) | 106 (enokrožno) |
| Mandati na listi | 210 (ozemeljski + državni) | 93 (samo državni) |
| Kompenzacija | Ozemeljski + državni seznami | Samo državni seznam |
| Bonus za zmagovalce | Ni | Obstaja (bonus za dodatne glasove) |
| Prag | 5% | 5% (koalicija: 10–15%) |
| Krogi | Dve krogi | En krog |
Zakon iz 2011 je uvedel t.i. „bonus za zmagovalce", ki je mehanizem edinstven po svetu. V običajnih kompenzacijskih sistemih se v razdelitev na listi pojavijo le „delni glasovi" izgubljenih kandidatov za zmanjšanje izkrivljanja. V novem madžarskem sistemu pa se tudi dodatni glasovi za zmagovalca vključijo v kompenzacijo na listi — torej je razlika med glasovi zmagovalca in drugouvrščenega (minus ena) tudi prišteta k glasovom za listo zmagovalčeve stranke.
Ta mehanizem obrača prvotni namen kompenzacije: namesto da bi pomagal manjšim strankam, nagradi najmočnejšo stranko. Če stranka dominantno zmaga v posamičnih okrajih, ne dobi samo posamičnih mandatov, temveč tudi dodatne mandatne mandatov na listi. Po Partizanu in več politologom bi Fidesz–KDNP brez tega mehanizma leta 2014 in 2018 ne bi dobili dvotretjinske večine.
Leta 2014 je šest mandatov, leta 2018 pa pet mandatov izključno odvisno od bonusa za zmagovalce — v obeh primerih je bilo to ravno toliko, kot je bilo potrebno za dvotretjino. Zato brez bonusa za zmagovalce Fidesz po letu 2010 nikoli ne bi imel večine za spremembo ustave.
Medtem ko ima neodvisna stranka parlamentarni prag 5%, sta za koalicijo dveh strank ta 10%, za sodelovanje treh ali več strank pa 15%. To pravilo očitno deluje proti opozicijski skupni akciji: če poskuša več manjših strank sodelovati, morajo doseči višji delež glasov, kot bi ga potrebovali, če bi se pojavili neodvisno in bi morda neodvisno vstopili v parlament.
V praksi to prisili opozicijske stranke, da se pojavijo na skupnem seznamu (kar vodi v notranje konflikte) ali se pojavijo ločeno (kar vodi k delitvi glasov) — oba scenarija koristita Fideszу.
„Obkrožanje mesta" — Madžar Narancs
Gerrymandering: namerno ponovno risanje meja volilnih območij v politične namene, da ena stranka dobi sistemsko prednost. Ima dve glavni metodi:
Packing (stiskanje): Volivce nasprotnika se koncentrira v čim manj okrajev, da tam sicer dobijo veliko večino, vendar skupaj dobijo manj mandatov.
Cracking (fragmentacija): Volivce nasprotnika se raztrosi med več okrajev, da nikjer ne dosežejo večine.
Leta 2011 je Fidesz s svojo dvotretjinsko večino ne samo spremenil volilni zakon, temveč tudi natančne meje 106 novih posamičnih volilnih območij. Meje okrajev so bile vključene v Ustavo, zato je sprememba zahtevala dvotretjinsko večino — opozicija jih nikoli ne more spremeniti sama.
Podatki o volitvah iz 2014 so pokazali важну korelacijo med priljubljenostjo Fideszа in številom volivcev v posameznih okrajih. Okrajevi, ki so naklonski Fideszу, so značilno manjši (manj kot 70.000 ljudi), medtem ko so okrajevi z manjšino, naklonski opoziciji, večji (več kot 80.000 ljudi). To pomeni, da je fideszes mandat „cenejši" v glasovih, kot opozicijski. Glasovi Fideszа so vredni 3–4% več samo zaradi okrajskih neenakosti.
Na podlagi rezultatov evropskih parlamentarnih volitev 2024 je mogoče identificirati vzorce gerrymandiringa: okrajevi 5 in 6 konzentrirajo že prej Tiszine volivce (packing), medtem ko okrajevi 2, 7, 10, 12 in 13 mešajo Fideszova in opozicijska območja (cracking).
Meje okrajev so del Ustave, zato je njihova sprememba zahtevala dvotretjinsko večino v parlamentu. Ker je volilni sistem posebej kalibriran tako, da Fidesz ohranja svojo dvotretjino, je s tem ustvarjen samoojačujoč se krog: izkrivljeni sistem zagotavlja dvotretjino, dvotretjina pa varuje izkrivljeni sistem.
To pomeni, da tudi če opozicija dobi preprosto večino, ne more ponovno narisati mej volilnih okrajev — razen če ne dobi dvotretjine, kar je zaradi izkrivljanj sistema za njo nesorazmerno težje.
Sistem, ki ga je dobil ime po Gáboru Kubatovu, podpredsednici in vodji kampanje Fideszа
Kubatovov seznam je baza podatkov volivcev, ki jo je Fidesz gradil v 2000-ih. Sistem deluje tako, da Fideszovi aktivisti obiskujejo hiše, pošiljajo pisma, telefonirajo in uporabljajo druge kampanjska sredstva ne samo za zbiranje stikov volivcev, temveč tudi njihove politične naklonjenosti: kdo podpira Fidesz, kdo opozicijo, kdo je neopredeljen in kako se ga je mogoče mobilizirati.
Na Madžarskem obstaja zakonska prepoved za zbiranje volivcev glede na politiko brez njihovega soglasja. Državna volilna komisija (OVB) je ugotovila, da je Fidesz prekršil pravila za zbiranje podatkov volivcev in je začel postopek.
Leta 2010 je procurila zvočna posnetka, v kateri je Gábor Kubatov podrobno predstavil sistem mobilizacije stranke. Leta 2019 je fideszes predstavnik po nesreči objavil fotografijo Kubatovega seznama — volivce so razvrstili v kategorije „Podpornik", „Nasprotnik" in „Neopredeljen". Leta 2019–2020 so v Kaposváru, Erdu in v pisarni župana v Egru fotografirale takšne sezname.
Novembra 2025 je Gergely Gulyás, minister, ki vodi Predsedstvo vlade, preprosto zanikал obstoj Kubatovega seznama na vladnem sporedu — kljub temu da obstaja številnih fotografij, zvočnih posnetkov in tiskovnih gradiva, ki dokumentirajo njegove delovanje. Javna je bila tudi naslov spletnega sistema na strežnikih, registriranih v Ameriki.
Isto državljanstvo, popolnoma drugi pogoji za glasovanje
Od 2011 dalje lahko madžarski državljani s tamkajšnjim državljanstvom (predvsem v Siebenbürgen, Felvidéku, Vojvodini, Karpatorusiji), ki živijo preko meje, glasujejo po pošti — preprosto, od doma. Nasprotno pa lahko madžarski državljani, ki živijo ali delajo v EU ali drugih zahodnih državah ter imajo madžarsko bivalno naslov, glasujejo samo osebno v najbližji zunanji predstavništvu — tudi če je to nekaj sto kilometrov razdalje. Ta razlikovanje ni slučajno: 90–97% volivcev preko meje glasuje za Fidesz, večina zahodne diaspore pa je opozicijska.
Od zakona o poenostavljenem naturalizaciji iz leta 2010 je več kot 1,1 milijona volivcev preko meje dobilo dvojno državljanstvo. Od leta 2014 dalje lahko glasujejo po pošti: po registraciji prejmejo in pošljejo nazaj glasovni list po pošti. Glasujejo lahko samo za strančno listo (ne za posamičnega kandidata), vendar glasovanje poteka od doma z minimalnim naporom.
Madžarski državljani, ki imajo madžarski stalni naslov, vendar živijo ali delajo v tujini (npr. EU, Združeno kraljestvo, ZDA), ne morejo glasovati po pošti. Morajo se osebno pojaviti v najbližjem madžarskem zunanjem predstavništvu (veleposlaništvo, konzulat). Lahko glasujejo za posamičnega kandidata in za listo — vendar ta fizični pogoj mnoge odvrne.
| Vidik | Preko meje (brez stalnega naslov) | V tujini (s stalnim naslovom) |
|---|---|---|
| Način glasovanja | Po pošti, od doma | Osebno, na zunanjem predstavništvu |
| Je potovanje potrebno? | Ne | Da, do 300+ km |
| Kaj je mogoče voliti? | Samo strančna lista | Posamičnega in strančnega |
| Značilni glas | 90–97% Fidesz | Večinoma opoziciji |
| Veljavnost registracije | Veljavna 10 let | Potrebna je nova prijava za vsake izbore |
Glasovanje na zunanjem predstavništvu povzroča resne logistične ovire. Nekaj primerov:
Nemčija: Pet volilnih mest je na voljo, vendar v osrednem delu države (Brema, Hannover, Hamburg) ni nobenega — najbližje je 300 km stran.
Združeno kraljestvo: Od Newcastla je najbližje volilno mesto Edinburgh, 200 km stran. Od Walesa je treba potovati v London, kar je 300+ km.
Splošno: Glasovanje poteka med delovnim časom in zahteva enodnevno potovanje tja in nazaj, čakanje in prost dan. Za volivce, ki imajo družino, delajo v izmene ali se soočajo z materialnimi težavami, je to praktično izključujoč faktor.
Vlada nikoli ni razširila glasovanja po pošti na državljane s stalnim madžarskim naslovom, ki bivajo v tujini. Po mnenju Political Capital in drugih analitikov je to premisljeno odločitev: zahodna diaspora je večinoma nagnjena k opoziciji, medtem ko so volivci preko meje številčno večinsko Fideszovi pristaši. Razširitev glasovanja po pošti na celotno diaspora bi bila za Fidesz neugodna.
| Volitve | Registrirani glasovalci po pošti | Veljavni glasovi | Fidesz delež | Dodatni mandat za Fidesz |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~193 000 | ~128 000 | ~95% | +1 mandat |
| 2018 | ~378 000 | ~225 000 | ~97% | 0 (a okrepil listo) |
| 2022 | ~456 000 | ~264 000 | ~94% | +2 mandati |
Leta 2022 je Fidesz–KDNP prejel blizu 248.000 glasov po pošti, kar je rezultiralo v dva dodatna mandatna mandata. Čeprav se to ne zdi veliko, je lahko pri tesnih volitvah odločujoče — posebej če upoštevamo, da je bila dvotretjinska večina v prejšnjih volitvah odvisna le od nekaj mandatov.
Zbiranje glasov po pošti pogosto organizirajo in usklađujejo stranični aktivisti, zlasti v območjih preko meje. OSCE in Human Rights Watch sta opozorila, da pot glasovnih listov od volivca do NVI ni dovolj nadzorована: glasovni listi pogosto potujejo preko stranskih vmesnikov, kar postavlja vprašaj glede tajnosti in čistosti volitev.
Koliko je vreden glas v madžarskem sistemu?
Od demokratičnega volilnega sistema pričakujemo, da mandatarni delež približno odraža delež glasov. V madžarskem sistemu je Fidesz leta 2014, 2018 in 2022 dobil dvotretjinsko večino — brez da bi na njega glasovala dvotretjina volivcev.
| Volitve | Delež glasov za Fidesz | Delež mandatov za Fidesz | Odstopanje | Dvotretjina? |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | 44,9% | 66,8% (133/199) | +21,9% | Da |
| 2018 | 49,3% | 66,8% (133/199) | +17,5% | Da |
| 2022 | 54,1% | 67,8% (135/199) | +13,7% | Da |
Leta 2014 je Fidesz–KDNP s samo malo manj kot 45% glasov dobil dvotretjinsko večino. V popolnoma sorazmernem sistemu bi to pomenilo približno 89 mandatov od 199, ne 133.
Leta 2022 je Fidesz–KDNP v posamičnih okrajih prejel le malo več kot polovico glasov, vendar je osvojil več kot 90% mandatov v posamičnih okrajih. Glasove opozicije je bilo mogoče spremeniti v mandate predvsem prek listnih glasov. Ta učinek „wins all" je naravna značilnost enokrožnega sistema z enoličnimi okrajci — kar gerrymandering dodatno ojačuje.
Primerjava treh evropskih sistemov
Tip: Mešan s prevladujočo večino
Mandati: 199 (106 enoličnih + 93 na listi)
Posebnost: Bonus za zmagovalce, enokrožno, gerrymandereni okrajci
Indeks nesorazmernosti: ~13–22% razlika med deležem glasov in mandatov
Tip: Mešan s sorazmerno kompenzacijo (MMP)
Mandati: ~736 (spremenljivo: presežni + izravnalni)
Posebnost: Izravnalni mandati zagotavljajo sorazmernost
Indeks nesorazmernosti: ~3–5% razlika
Tip: Čisto sorazmerno (državni seznam)
Mandati: 150
Posebnost: En državni okraj, ni možnosti za gerrymandering
Indeks nesorazmernosti: ~1,2% razlika
Nizozemski sistem je Evrope najbolj sorazmeren sistem: glasovi se skoraj popolnoma odražajo v mandatih. Nemški mešan sistem (MMP) s kompenzacijskim mandati zagotavlja, da listni glasovi popravijo izkrivljanja posamičnih okrajev. Madžarski sistem je formalno tudi „mešan", vendar je element večine prevladujočo, in kompenzacija nagradi zmagovalca — ravno nasprotno od tega, čemur služi kompenzacija v drugih državah.
| Vidik | 🇭🇺 Madžarska | 🇩🇪 Nemčija | 🇳🇱 Nizozemska |
|---|---|---|---|
| Dvotretjina dosegljiva… | ~54% glasov | ~60%+ glasov | ~67% glasov |
| Namen kompenzacije | Nagradi zmagovalca | Zagotavlja sorazmernost | Nepotrebna (sorazmerna) |
| Tveganje za gerrymandering | Visoko (betonirana v ustavi) | Zmerno (neodvisni odbor) | Ni (državni seznam) |
| Ocena OSCE | „Neenaki pogoji" | Ustreza normam | Ustreza normam |
OSCE, Freedom House, Electoral Integrity Project
OSCE Urad za demokratične institucije in človekove pravice (ODIHR) je v zvezi z volitvami leta 2022 ugotovil, da je čeprav je pravni okvir v bistvu primeren za izvajanje demokratičnih volitev, več ključnih vidikov zaostaja za mednarodnimi standardi. Volitve so bile „konkurenčne, vendar je prekrivanje državne in vladavčne partijske komunikacije, pristranskost medijev in neprosojno financiranje kampanj izkrivljala tekmovanje".
V poročilu Freedom House 2025 je Madžarska še naprej dobila oceno „delno prosta". Organizacija je v zvezi s volilnimi procesi poudarila enostransko medijsko okolje, neprosojnost financiranja kampanj in strukturno izkrivljanje volilnega sistema.
Analiza German Marshall Fund iz leta 2026 je posebej poudarila, da je ob volitvah leta 2026 nujno potrebno robustno mednarodno opazovanje za kredibilnost volilnega procesa.
Mejniki preobrazbe volilnega sistema
Kako bi se razdelili mandati pri različnih deležih glasov?
Številni neodvisni madžarski razvijalci so ustvarili kalkulator, s katerim je mogoče izračunati, koliko mandatov bi stranke dobile pri različnih deležih glasov. To odličnodemonstruira izkrivljanje sistema — poskusi, da vidišколико glasov potrebuje opozicija za dvotretjino in koliko Fidesz!
Kalkulator mandatov 2026 — valasztas2026.com
valasztasirendszer.hu — Kalkulator v2.0
21 Raziskovalni center — Kalkulator mandatov
Zakon o volitvah iz 2011 ni bila preprosta tehnična reforma — bila je sistemska preobrazba, katere vsak element služi ohranjanju moči Fideszа–KDNP. Zmanjšanje števila predstavnikov, enokrožni sistem, bonus za zmagovalce, povečan prag za koalicijo in gerrymandereni okrajci skupaj ustvarjajo strukturo, v kateri je 45–54% glasov dovolj za dvotretjinsko, ustavnospremembo večino.
V drugih evropskih demokracijah — Nemčiji, Nizozemski, Skandinaviji — volilni sistemi stremijo k sorazmernosti: razdelitev mandatov čim bolje odraža delež glasov. Na Madžarskem sistem deluje obratno: nagrajuje zmagovalca in strukturno prikrajša opozicijo.
Kubatovov seznam naprej izkrivlja sliko s protizakonito evidencijo volivcev, ki pomaga ciljanemu mobiliziranju. OSCE, Freedom House in Electoral Integrity Project so vsi ugotovili, da so madžarske volitve „proste, toda nepravične" — neenakovrstnost konkurenčnih pogojev je vgrajena značilnost sistema, ne slučajni stranski učinek.
Ta sistem ni slučajno tak. Prav je zasnovan, da nesorazmerno nagrajuje največjo stranko in ga je ustavno zabetoniran tako, da opozicija — celo s popolno večino — ne more spremeniti.