Το Πρόγραμμα Εθνικής Συνεργασίας — 16 χρόνια σε ανασκόπηση
Στις 12 Μαρτίου 2010, το Fidesz-KDNP δημοσίευσε το εκλογικό του πρόγραμμα γνωστό ως "Πολιτική Εθνικών Υποθέσεων". Παρακάτω συγκρίνουμε τις 30 πιο σημαντικές και συγκεκριμένες υποσχέσεις του προγράμματος με αυτό που πραγματικά συνέβη κατά 16 χρόνια διακυβέρνησης. Η αξιολόγηση βασίζεται σε δημόσια διαθέσιμες πηγές — KSH, Eurostat, OECD, ερευνητικές αίθουσες ειδήσεων.
Υπεύθυνος: Matolcsy György
Ο αριθμός των απασχολουμένων ήταν 3,87 εκατομμύρια το 2010 και 4,70 εκατομμύρια το 2024 — μια αύξηση περίπου 830.000, όχι ενός εκατομμυρίου. Η προθεσμία 10 ετών (2020) δεν τηρήθηκε, και η COVID διέκοψε τη διαδικασία. Το σχήμα περιλαμβάνει συμμετέχοντες σε δημόσια έργα (κορυφή ~200.000), εργάτες στο εξωτερικό (~110.000), τα οποία η αρχική υπόσχεση δεν υπολόγιζε. Η πραγματική αύξηση στην πρωτογενή αγορά εργασίας ήταν περίπου 640.000–700.000. Η βελτίωση του ποσοστού απασχόλησης είναι θετική ακόμη και στο πλαίσιο της ΕΕ, αλλά το κείμενο του προγράμματος αναφερόταν σε θέσεις εργασίας που δημιουργήθηκαν από "επιχειρήσεις που λειτουργούν στην Ουγγαρία".
Η εισαγωγή του 16%, στη συνέχεια 15% επίπεδου φόρου εισοδήματος απλοποίησε πράγματι το φορολογικό σύστημα, και οι φόροι στην εργασία μειώθηκαν. Ωστόσο, η ΦΠΑ αυξήθηκε στο 27% (ρεκόρ ΕΕ), δημιουργήθηκαν πολυάριθμοι ειδικοί φόροι (φόρος τράπεζας, λεβής συναλλαγής, φόρος διαφήμισης, φόρος επιπλέον κερδών κ.λπ.), και η KATA περιορίστηκε δραστικά το 2022. Μέσω των φόρων κατανάλωσης, το φορολογικό βάρος μεταφέρθηκε στον πληθυσμό. Το φορολογικό σύστημα συνολικά δεν έγινε απλούστερο — το ειδικό φορολογικό καθεστώς είναι απρόβλεπτο.
Η γραφειοκρατία δεν μειώθηκε αισθητά. Νέες υποχρεώσεις αναφοράς, διαδικτυακά συστήματα δεδομένων (NAV Online Invoice), EKAER, συνεχώς αλλαζόμενες κανονισμοί και ειδική φορολογική διοίκηση αύξησαν όλες το βάρος. Στο δείκτη Doing Business της Παγκόσμιας Τράπεζας, η Ουγγαρία κατείχε την 47η θέση το 2010 και την 52η το 2020. Η προβλεψιμότητα του περιβάλλοντος των επιχειρήσεων χειροτέρευσε λόγω ad hoc νομοθεσίας.
Το μερίδιο των εγχώριων εταιρειών στις δημόσιες συμβάσεις αυξήθηκε πράγματι. Αλλά το σύστημα βελτιστοποιήθηκε για επιχειρηματίες που συνδέονται με το NER. Ο Lorinc Meszaros, προηγουμένως ο Lajos Simicska, και άλλοι ολιγάρχες που συνδέονται με την κυβέρνηση έγιναν οι κύριοι νικητές. Η διαφάνεια των δημοσίων συμβάσεων χειροτέρευσε περαιτέρω· το μερίδιο των δημοπρασιών με έναν μόνο υποψήφιο ανήλθε μεταξύ των υψηλότερων στην ΕΕ. Το OLAF και η Ευρωπαϊκή Επιτροπή επέκριναν τακτικά την ουγγρική πρακτική δημοσίων συμβάσεων. Το κείμενο του προγράμματος συγκεκριμένα κατακρίνει τη διαφθορά — η οποία έγινε χειρότερη από ποτέ.
Η κατάσταση χωρίς ΓΤΟ διατηρήθηκε (επίσης ενσωματωμένη στο Θεμελιώδες Νόμο). Ωστόσο, το πρόγραμμα γης εξυπηρέτησε μεγάλες ιδιοκτήτες που συνδέονται με την κυβέρνηση αντί για μικρές και μεσαίες αγροτικές εκμεταλλεύσεις. Στις δημοπρασίες γης του 2013 και 2015, οι δρώντες που συνδέονται με το NER απέκτησαν τη γη. Το μερίδιο των μικρών αγροτικών εκμεταλλεύσεων συνέχισε να μειώνεται. Για παράδειγμα, το κτήμα του Janos Lazar αυξήθηκε σε αρκετές χιλιάδες εκτάρια.
Η επιτυχία της ανατολικής ανοιχτής πολιτικής στο εξαγωγικό μέρος ήταν ελάχιστη — η ΕΕ παρέμεινε ο κύριος εμπορικός εταίρος (75%+). Αποτέλεσμα στο εισαγωγικό μέρος: Ασιατικές (κυρίως κινεζικές και κορεάτικες) επενδύσεις εργοστασίων (Samsung, CATL, BYD). Αλλά αυτές προσελκύθησαν με τεράστιες κρατικές επιδοτήσεις, προέκυψαν ανησυχίες για το περιβάλλον, και οι προοπτικές της αγοράς της βιομηχανίας μπαταριών επιδεινώθησαν. "Διατήρηση των πλεονεκτημάτων που αποκτήθησαν στην ΕΕ" απέτυχε: καταψυγμένα κονδύλια της ΕΕ, διαδικασίες κράτους δικαίου.
Η επαγγελματική κατάρτιση αναδιαρθρώθηκε πλήρως: νέος νόμος, ενίσχυση των διπλών στοιχείων, δημιουργία τεχνικών σχολών. Το ποσοστό πρώιμης διακοπής σχολειών μειώθηκε. Οι περισσότεροι ειδικοί υποστήριξαν την κατεύθυνση της μεταρρύθμισης, αν και πολλοί επέκριναν τλεπτομέρειες υλοποίησης (π.χ. η επαγγελματική εστίαση έγινε με έξοδα της γενικής γνώσης). Συνολικά, η δέσμευση ήταν ουσιαστικά εκπληρωθείσα.
Υπεύθυνος: Lázár János
Ο διοικητής λογοδοσίας Gyula Budai αποχώρησε το 2012 χωρίς ουσιαστικά αποτελέσματα. Κανένας πρώην μέλος της κυβέρνησης δεν πήγε στη φυλακή. Η "φάση διερεύνησης" ολοκληρώθηκε, αλλά η "φάση διακανονισμού" δεν έφθασε ποτέ. Εν τω μεταξύ, τα σκάνδαλα διαφθοράς της εποχής Fidesz (Elios, Istvan Tiborcz, Lorinc Meszaros, θεμέλια MNB) υπερβαίνουν κατά πολύ αυτά της περιόδου 2002–2010.
Τα πολιτικά προνόμια δεν μειώθησαν αλλά έγιναν συστημικά. Η υπόθεση χάριτος (σκάνδαλο Novak–K. Endre), η υπόθεση του παιδόφιλου Gabor Kaleta με μια ήπια ποινή, η υπόθεση δωροδοκίας του Pal Volner, η τακτική χρήση της κοινοβουλευτικής ατέλειας για να αποφευχθεί η δίωξη. Ο εισαγγελέας αποτυγχάνει συστηματικά να ασκήσει δίωξη κατά προσώπων που συνδέονται με την κυβέρνηση. Ο μηχανισμός κράτους δικαίου της ΕΕ επικρίνει συγκεκριμένα την έλλειψη ανεξάρτητης δράσης κατά της διαφθοράς.
Ο αριθμός των αστυνομικών αυξήθηκε κάπως, ο στόλος οχημάτων βελτιώθηκε. Τα ημερομίσθια αυξήθησαν, αλλά η έλλειψη αστυνομικών παρέμεινε ένα επίμονο πρόβλημα — χιλιάδες θέσεις δεν είναι κατειλημμένες. Η ανάπτυξη των αστυνομικών μισθών υστέρησε από άλλους τομείς. Το αποτέλεσμα είναι μικτό: υπάρχουν περισσότεροι αστυνομικοί, αλλά όσον αφορά την υπόσχεση μιας "εξυπηρετούσας, όχι κυβερνούσας αστυνομίας", υπήρξε οπισθοχώρηση (π.χ. πρόσληψη συνοριακών κυνηγών, χρησιμοποίηση της επιβολής του νόμου για πολιτικούς σκοπούς).
Ο κανόνας "τρία χτυπήματα" εισήχθη στο νέο Ποινικό Κώδικα του 2012 (υποχρεωτική πραγματική ισόβια δορυφορία για επαναλαμβανόμενους βίαιους εγκληματίες). Οι ποινικοί νόμοι σφίχθησαν γενικά. Ο πληθυσμός των φυλακών αυξήθηκε. Η υπόσχεση ήταν τυπικά εκπληρωθείσα, αν και οι ειδικοί συζητούν την αποτελεσματικότητά της.
Τα αγροτικά νοσοκομεία, σχολεία και ταχυδρομεία κλείστηκαν. Η έλλειψη γιατρών είναι χειρότερη από ό,τι το 2010. Η τοπική ιατρική περίθαλψη έπαψε σε πολλούς οικισμούς, η δημόσια μεταφορά χειροτέρευσε. Ο Fidesz έκανε στις αγροτικές περιοχές ακριβώς αυτό που κατηγόρησε τους Σοσιαλιστές για στο πρόγραμμά του: το κράτος "κατάργησε τον εαυτό του" σε πολυάριθμους μικρούς οικισμούς.
Οι πολύπλοκες αστικές και εμπορικές διαδικασίες μπορεί να επιμηκύνονται ακόμη για χρόνια. Σε σύγκριση με την ΕΕ, το σύστημα δεν λειτουργεί εξαιρετικά. Η δικαστική ανεξαρτησία επιτέθηκε πολιτικά σε πολλές περιπτώσεις (υπόθεση διοικητικών δικαστηρίων, προεδρεία του Εθνικού Γραφείου Δικαιοσύνης της Tunde Hando). Η περιορισμός της αρμοδιότητας της Curia και η εξασθένηση της δικαστικής αυτοδιακυβέρνησης όλα δείχνουν προς την αντίθετη κατεύθυνση με το πνεύμα του προγράμματος.
Υπεύθυνος: Pesti Imre
Σύμφωνα με την έκθεση του OECD του 2025, η Ουγγαρία δαπανά το 6,5% του ΑΕΠ για υγειονομική περίθαλψη, σε σύγκριση με το μέσο όρο της ΕΕ 9,3%. Το κενό δεν συρρικνώθηκε κατά 16 χρόνια αλλά διευρύνθηκε. Δεν υπάρχει υπουργός υγείας — αφού το 2022, ο τομέας πέφτει υπό το Υπουργείο Εσωτερικών στο επίπεδο κρατικού γραμματέα. Η υγειονομική περίθαλψη είναι ο μόνος κύριος τομέας πολιτικής που δεν έχει ποτέ λάβει τον δικό του υπουργό κατά τη διάρκεια της εποχής Fidesz.
Οι λίστες αναμονής δεν μειώθησαν αλλά αυξήθησαν. Στο τέλος του 2024, 32.000 άνθρωποι περίμεναν για χειρουργική επέμβαση· μέχρι τον Δεκέμβριο 2025, ήταν 38.000. Η επιδείνωση του συστήματος τεκμηριώθηκε λεπτομερώς από μια σειρά άρθρων της Direkt36. Το χρέος του νοσοκομείου έμεινε ένα κυκλικά επαναλαμβανόμενο πρόβλημα.
Το 2021, οι άτυπες πληρωμές απαγορεύθησαν, παράλληλα με σημαντικές αυξήσεις μισθών γιατρών. Η εκπλήρωση είναι πραγματική και ουσιαστική — αυτό είναι το πιο επιτυχημένο σημείο στον τομέα της υγειονομικής περίθαλψης. Η υλοποίηση καθυστέρησε 11 χρόνια αλλά τελικά επιτεύχθηκε.
Οι αυξήσεις μισθών επιβράδυναν αλλά δεν σταμάτησαν τη μετανάστευση. Η έλλειψη εργαζομένων στον τομέα της υγείας παρέμεινε καταστροφική — έλλειψη νοσηλευτών, έλλειψη φροντιστών. Η γήρανση του συστήματος ιατρών γενικής παθολογίας συνέχισε. Περισσότερες από 300 πρακτορείες γιατρών γενικής παθολογίας παραμένουν χωρίς προσωπικό. Η έκτακτη περίθαλψη σε αγροτικές περιοχές έχει καταρρεύσει σε πολλές θέσεις.
Η ιδιωτικοποίηση των νοσοκομείων δεν έγινε· στην πραγματικότητα, το 2012, τα δημοτικά νοσοκομεία επίσης εθνικοποιήθησαν. Η υπόσχεση ήταν εκπληρωθείσα — αν και η κεντρικοποίηση δημιούργησε διαφορετικά προβλήματα (ευπάθεια των διευθυντών νοσοκομείων, πολιτικές διορίσεις).
Υπεύθυνος: Soltész Miklós
Το σύστημα οικογενειακής υποστήριξης διευρύνθηκε (CSOK, Baby Loan, αυξημένη οικογενειακή φορολογική έκπτωση, απαλλαγή φόρου εισοδήματος για μητέρες τεσσάρων παιδιών). Αλλά: το ποσοστό γεννήσεων το 2025 ήταν το χαμηλότερο από το 1949. Ο πληθυσμός έπεσε κάτω από τα 9,5 εκατομμύρια. Τα προγράμματα ευνοούσαν κυρίως τη μεσοαστική και ανώτερη μεσαία τάξη — για τους πιο φτωχούς, η δεσμευόμενη υποστήριξη ήταν δύσκολη να προσεγγιστεί.
Η σύνταξη του 13ου μήνα αποκαταστάθηκε (σταδιακά από το 2021), με αυξήσεις που παρακολουθούν τον πληθωρισμό. Αλλά: ο υπερπληθωρισμός 2022-23 (25%+) αποζημιώθηκε μόνο αργότερα, και η πραγματική αξία των συντάξεων μειώθηκε προσωρινά σημαντικά. Η υπόσχεση ότι τα ιδιωτικά ταμεία συντάξεων "δεν θα κινδυνευθούν" ήταν μια πλήρης αποτυχία: το 2010-11, τις ιδιωτικές ταμιακές αποταμιεύσεις ήταν αποτελεσματικά εθνικοποιημένες.
Το 2010-2011, η κυβέρνηση αποτελεσματικά εθνικοποίησε περίπου 3 τρισεκατομμύρια HUF σε αγοραία ιδιωτικών ταμείων. Όσοι δεν επέστρεψαν στο κρατικό σύστημα έχασαν τη συνεισφορά του εργοδότη. Αυτή ήταν η πιο δραματική παραβίαση της υπόσχεσης — έδρασαν σε διαμετρικά αντίθετο προς τη δέσμευση.
Ο διαχωρισμός αυξήθηκε, όχι μειώθηκε. Το CJEU κατακρίνανε την Ουγγαρία το 2020 για σχολικό διαχωρισμό. Το σύστημα υποτροφιών των Ρομά δεν διευρύνθηκε ουσιαστικά. Το πρόγραμμα δημόσιων έργων παρέμεινε ένας αδιέξοδος για την ένταξη. Ο εδαφικός διαχωρισμός και η ghetto συνέχισε.
Το 2025, ο Viktor Orban ο ίδιος παραδέχθηκε ότι ο κοινωνικός τομέας δεν έλαβε αυξήσεις μισθών. Μετά από 15 χρόνια διακυβέρνησης, ο μισθός των κοινωνικών εργαζομένων παραμένει ανάμεσα στους χαμηλότερους στο δημόσιο τομέα. Η μαζική μετανάστευση από τον τομέα είναι σε εξέλιξη.
Η καθημερινή σωματική αγωγή εισήχθη σταδιακά από το 2012. Η υπόσχεση ήταν εκπληρωθείσα, αν και η υποδομή (έλλειψη γυμναστηρίων) δεν ήταν προετοιμασμένη για αυτό σε πολλές θέσεις.
Υπεύθυνος: Navracsics Tibor
Η πλειοψηφία των δύο τρίτων χρησιμοποιήθηκε για τη συστηματική κατάρρευση των δημοκρατικών ελέγχων και ισοδυναμίες. Ο περιορισμός της αρμοδιότητας του Συνταγματικού Δικαστηρίου, η διακομματική καπνική του Συμβουλίου Μέσων Μαζικής Επικοινωνίας και της αρχής μέσων ενημέρωσης, ο πολιτικός έλεγχος της εισαγγελίας, η περικοπή του Δημοσιονομικού Συμβουλίου, και η προσαρμογή του εκλογικού συστήματος σε συμφέροντα κομμάτων όλα δείχνουν προς την αντίθετη κατεύθυνση με την υπόσχεση. Η ΕΕ εξαπέλυσε διαδικασίες κράτους δικαίου (Άρθρο 7). Freedom House: Η Ουγγαρία έλαβε ταξινόμηση "εν μέρει ελεύθερη".
Η απόκρυψη δεδομένων δημόσιου συμφέροντος έγινε συστημική. Η 30ετη ταξινόμηση του συμβολαίου Paks II, η ταξινόμηση της σιδηροδρομικής γραμμής Βουδαπέστης–Βελιγραδίου, η κατακράτηση δεδομένων COVID, και η αδιαφάνεια των δαπανών TAO είναι όλα αντίθετα με την υπόσχεση. Ο Antal Rogan είχε κάνει κυβερνητικά δεδομένα ταξινομημένα επικαλούμενος λόγους εθνικής ασφάλειας.
Η διεθνής φήμη της Ουγγαρίας χειροτέρευσε δραματικά. Διαδικασίες κράτους δικαίου της ΕΕ, καταψυγμένα κονδύλια της ΕΕ (~30 δισεκατομμύρια ευρώ), απομόνωση λόγω του συστήματος veto, η μόνη "μαλακή γραμμή" στην ΕΕ για τον πόλεμο Ρωσίας-Ουκρανίας, ουγγρικοί αξιωματούχοι στη λίστα κυρώσεων των ΗΠΑ (Antal Rogan). Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ψήφισε να ταξινομήσει την Ουγγαρία ως υβριδικό καθεστώς. Η αξιοπιστία στο ΝΑΤΟ μειώθηκε.
Ο αριθμός των βουλευτών μειώθηκε από 386 σε 199 — αυτό ήταν εκπληρωθέν. Ωστόσο, το δημοτικό σύστημα δεν έγινε πιο αποτελεσματικό: οι κεντρικές αποσύρσεις αυξήθησαν, η συνεισφορά αλληλεγγύης επιβάλλει σοβαρά βάρη, η δημοτική εξάρτηση από την κυβέρνηση είναι σε άνευ προηγουμένου επίπεδα. Η πολιτικοποιημένη κατανομή πόρων είναι συστημική.
Η ρητορική του Fidesz συνεχώς μετατοπίστηκε προς τα ακροδεξιά: ρητορική κατά των μεταναστών, εκστρατείες "κατά του φύλου", ο νόμος κατά της "LGBTQ προπαγάνδας", η εκστρατεία Soros. Το Mi Hazank έγινε μια κοινοβουλευτική δύναμη το 2022. Αντί να "εξαλείψει" τον ακραϊσμό, ο Fidesz υιοθέτησε και κύριοχε τη ρητορική του.
Η ανάγνωση αυτής της υπόσχεσης το 2026 έχει σχεδόν σατιρικό αποτέλεσμα. Το κράτος έγινε δούλος των ολιγάρχων του NER, η νομοθεσία τακτικά υπηρετεί ατομικά επιχειρηματικά συμφέροντα (νόμοι τύπου lex Meszaros, lex Tiborcz). Το πρόγραμμα Fidesz του 2010 κυριολεκτικά περιγράφει την ίδια κατάσταση που δημιούργησαν ο ίδιοι κατά 16 χρόνια.
Το Πρόγραμμα Εθνικής Συνεργασίας το 2010 ήταν ένα εκτεταμένο, φιλόδοξο έγγραφο που, ενώ κατακρίνανε τα προηγούμενα οκτώ χρόνια της διακυβέρνησης, υποσχέθηκε ριζική αλλαγή. 16 χρόνια αργότερα, το αποτέλεσμα είναι εξαιρετικά μικτό:
Ό,τι ήταν πραγματικά εκπληρωθέν (5 υποσχέσεις, 16,7%): το μικρότερο κοινοβούλιο, ο νόμος "τρία χτυπήματα", η εξάλειψη των άτυπων πληρωμών, η διατήρηση των νοσοκομείων σε δημόσια ιδιοκτησία και η καθημερινή σωματική αγωγή. Αυτά είναι συγκεκριμένα, μετρήσιμα και εφαρμοσμένα μέτρα.
Ό,τι ήταν μερικώς εκπληρωθέν (8 υποσχέσεις, 26,7%): διευρύνση απασχόλησης κατά σχεδόν ένα εκατομμύριο (αλλά όχι εντελώς όπως υποσχέθηκε), απλοποίηση του φορολογικού συστήματος (αλλά με δραστικές αυξήσεις των φόρων κατανάλωσης), διευρύνση της οικογενειακής υποστήριξης (αλλά τα ποσοστά γεννήσεων εξακολουθούν να είναι σε ιστορικά χαμηλά επίπεδα), δείκτη συντάξεων (αλλά με εθνικοποίηση ιδιωτικών ταμείων).
Όπου συνέβη το αντίθετο (7 υποσχέσεις, 23,3%): διαφάνεια δημόσιων συμβάσεων, ισότητα ενώπιον του νόμου, του δημοκρατικού θεσμικού συστήματος, δημόσια πρόσβαση σε δεδομένα δημόσιου συμφέροντος, διεθνή φήμη της χώρας, προστασία ιδιωτικών ταμείων συντάξεων και διασφάλιση της αμεροληψίας του κράτους. Αυτές είναι οι πιο δραματικές αποτυχίες του προγράμματος — όπου η κυβέρνηση όχι μόνο δεν παρέδωσε, αλλά ενεργά κινήθηκε προς την αντίθετη κατεύθυνση.
Ό,τι δεν ήταν εκπληρωθέν (10 υποσχέσεις, 33,3%): λογοδοσία, μείωση της γραφειοκρατίας, αύξηση των δαπανών υγειονομικής περίθαλψης, μείωση των λιστών αναμονής, σταμάτημα της μετανάστευσης γιατρών, ένταξη Ρομά, εκτίμηση κοινωνικών εργαζομένων, ταχείες δικαστικές διαδικασίες, εξάλειψη του ακραϊσμού και διασφάλιση της αμεροληψίας του κράτους.
Η βαθύτερη αντίφαση βρίσκεται στο ίδιο το κείμενο του προγράμματος. Το πρόγραμμα Fidesz του 2010 κυριολεκτικά περιγράφει τα ίδια προβλήματα — διαφθορά, συγκέντρωση εξουσίας, υπηρέτευση ιδιωτικών συμφερόντων, αποχευτρίαση της δημοκρατίας — που δημιούργησε η ίδια της 16ετής διακυβέρνηση, σύμφωνα με διεθνείς οργανισμούς, δωμάτια ερευνητικών ειδήσεων και ανεξάρτητους αναλυτές. Το Κεφάλαιο 5 του προγράμματος (δημοκρατικές νόρμες) είναι σχεδόν ένα κατοπτρικό είδωλο αυτού που το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, η Freedom House και η Βενετία Επιτροπή σήμερα βρίσκουν για την Ουγγαρία — μόνο όχι ως αποτέλεσμα της σοσιαλιστικής αλλά της διακυβέρνησης Fidesz.