Zmena zákona, gerrymandering, Kubatovov zoznam — ako sa Fidesz zabezpečil?
V roku 2011 použila Fidesz–KDNP so svojou dvojtretinovou väčšinou úplne transformovala maďarský volebný systém. Nové pravidlá, prekreslenie hraníc volebných obvodov a neformálny zber údajov o voličoch spolu vytvorili štruktúru, v ktorej je možné dosiahnuť dvojtretinovú parlamentnú väčšinu s 54 % hlasov. Táto stránka predstavuje zmeny, ich vplyv a umiestňuje maďarský systém do medzinárodného kontextu.
Zákon č. CCIII z roku 2011 o voľbách poslancov parlamentu
386 poslancov, dvojkolo individuálne hlasovanie v 176 obvodoch, regionálne a celoštátne kompenzačné listiny. Systém bol relatívne vyvážený: kompenzačné listiny zmierňovali skreslenie v jednotlivých obvodoch a dvojkolový systém umožňoval taktické hlasovanie.
199 poslancov, jednokolo individuálne hlasovanie v 106 obvodoch, jedna celoštátna listina so 93 mandátmi. Regionálne listiny boli zrušené, dvojkolový systém bol eliminovaný.
| Vlastnosť | Starý (1990–2010) | Nový (2012–) |
|---|---|---|
| Počet poslancov | 386 | 199 |
| Individuálne obvody | 176 (dvojkolo) | 106 (jednokolo) |
| Listinné mandáty | 210 (regionálne + celoštátne) | 93 (len celoštátne) |
| Kompenzácia | Regionálne + celoštátne listiny | Len celoštátna listina |
| Bonus pre víťaza | Nie | Áno (bonus z viacerých hlasov) |
| Prah | 5% | 5% (koalícia: 10–15%) |
| Kolá | Dve kolá | Jedno kolo |
Zákon z roku 2011 zaviedol takzvaný „mandátový bonus pre víťaza", ktorý je svetovo jedinečným mechanizmom. V tradičných kompenzačných systémoch sa do listinného rozdelenia dostávajú len „zbytočné hlasy" prehraných kandidátov na zníženie skreslenia. V novom maďarskom systéme sa však hlasy prebratého kandidáta tiež dostávajú do listinnej kompenzácie — to znamená, že rozdiel hlasov medzi víťazom a druhým miestom (mínus jeden) sa pridáva k celoštátnym hlasov víťaznej strany.
Tento mechanizmus obráti pôvodný účel kompenzácie: namiesto pomoci menšiným stranám odmeňuje najsilnejšiu stranu. Ak strana dominantne vyhrá v jednotlivých obvodoch, okrem individuálnych mandátov dostane aj dodatočné listinné mandáty. Podľa Partizána a ďalších politológov by Fidesz–KDNP bez tohto mechanizmu nemala dvojtretinový mandát v rokoch 2014 a 2018.
V roku 2014 šesť mandátov, v roku 2018 päť mandátov bolo výlučne výsledkom mandátového bonusu — v oboch prípadoch presne toľko, koľko bolo potrebné pre dvojtretinu. Bez mandátového bonusu by teda Fidesz v žiadnom roku po roku 2010 nemala svoj konštitučný väčšinový mandát.
Kým jedna strana musí dosiahnuť 5%-ný prah na vstup do parlamentu, koalícia dvoch strán musí dosiahnuť 10%, a tri či viac strán musia dosiahnuť 15%. Toto pravidlo jasne pôsobí proti opozičnému zjednoteniu: ak sa viacero menších strán pokúsi pracovať spolu, musia dosiahnuť vyšší podiel hlasov ako keby konali samostatne a mohli aj individuálne vstúpiť do parlamentu.
V praxi to núti opozičné strany buď hlasovať na spoločnej listine (čo vedie k vnútorným konfliktom), alebo konať samostatne (čo vedie k rozdeleniu hlasov) — obe scenáre prospievajú Fideszovi.
„Obkľučujú mesto" — Magyar Narancs
Gerrymandering: úmyselné, politicky motivované prekreslenie hraníc volebných obvodov tak, aby to poskytlo jednej strane sistemovú výhodu. Má dva hlavné spôsoby:
Packing (zhľadávanie): Voličov protivníka sa koncentruje do čo najmenej obvodov, aby tam síce vyhrali veľkou väčšinou, ale celkovo získali menej mandátov.
Cracking (rozdelenie): Voličov protivníka sa rozdelí medzi viacero obvodov, aby nikde nedosiahli väčšinu.
V roku 2011 použila Fidesz svoju dvojtretinovou väčšinou nielen zmenu volebného zákona, ale aj presné hranice 106 nových individuálnych volebných obvodov. Hranice obvodov boli zaradené do Ústavy, takže na ich zmenu je potrebná dvojtretinová väčšina — opozícia ich nemôže sama nikdy zmeniť.
Údaje z volieb z roku 2014 ukazujú signifikantnú koreláciu medzi popularitou Fideszu a počtom voličov v jednotlivých obvodoch. Obvody priaznivé Fideszovi sú typicky menšie (menej ako 70 000 ľudí), zatiaľ čo obvody s prevahom opozície sú väčšie (viac ako 80 000 ľudí). To znamená, že jeden mandát od Fideszu je „lacnejší" v hlasoch ako jeden mandát z opozície. Hlasy Fideszu majú čistým dôsledkom nerovnosti v obvodoch 3–4% vyšší podiel.
Na základe výsledkov volieb do Európskeho parlamentu z roku 2024 možno identifikovať vzory gerrymandringu: obvody 5. a 6. koncentrujú už inak Tisza-väčšinových voličov (packing), zatiaľ čo obvody 2., 7., 10., 12. a 13. miešajú Fidesz- a opozičné oblasti (cracking).
Hranice obvodov sú súčasťou Ústavy, takže na ich zmenu je potrebná dvojtretinová väčšina parlamentu. Keďže volebný systém bol práve kalibrovaný tak, aby Fidesz zachoval svoju dvojtretinu, vytvorili sa samo-posilňujúci cyklus: skresľujúci systém zabezpečuje dvojtretinu, dvojtretina chráni skresľujúci systém.
To znamená, že aj keby opozícia získala jednoduchú väčšinu, hranice obvodov by nemohla zmeniť — pokiaľ by nedostala dvojtretinu, čo je pre ňu z dôvodu skresľovania systému proporcionálne ťažšie.
Systém pomenovaný podľa Gábora Kubatova, podpredsedu a šéfa kampane Fideszu
Kubatovov zoznam je databáza voličov vytvorená Fidesz v 2000-tych rokoch. Systém funguje tak, že aktivisti Fideszu chodia od domu k domu, hovoria a používajú iné kampanné nástroje, aby sa nezaznamenali len kontakty voličov, ale aj ich politické sympátiie: kto podporuje Fidesz, kto opozíciu, kto si nie je istý, a do akej miery je mobilizovateľný.
V Maďarsku je zákaz na registráciu voličov na základe politickej príslušnosti bez ich súhlasu. Centrálna volebná komisia (OVB) zistila, že Fidesz porušila pravidlá zberu údajov o voličoch a začala konanie.
V roku 2010 sa vytiahol zvukový záznam, v ktorom Gábor Kubatov podrobne popísali systém mobilizácie strany. V roku 2019 jeden poslanec Fideszu náhodou zverejnil fotku, na ktorej je viditeľný Kubatovov zoznam — voličov kategorizovali ako „Podporovateľ", „Nepriateľ" a „Neistý". V rokoch 2019–2020 sa také zoznamy fotili v Kaposvári, Érde a na úrade primátora v Egri.
V novembri 2025 Gergely Gulyás, minister riadenia Úradu vlády, na vládnej tlačovej konferencii jednoducho poprel existenciu Kubatovho zoznamu — napriek tomu, že množstvo fotografií, zvukových záznamov a materiálov to dokumentuje. Odkryla sa aj adresa online systému bežiaceho na serveroch registrovaných v USA.
Tá istá občianstvo, úplne iné podmienky hlasovaní
Od roku 2011 môžu voliči maďarskej národnosti žijúci za hranicami (primárne v Sedmihrade, na Hornej zemi, vo Vojvodine, na Zakarpatsku) hlasovať poštou — jednoducho z domu. Medzitým maďarskí občania s maďarským trvalým pobytom pracujúci v EÚ alebo iných západných krajinách môžu hlasovať len osobne na najbližšom konzuláte — aj keď to znamená cestu stoviek kilometrov. Táto diferenciácia nie je náhodná: voliči za hranicami hlasujú pre Fidesz na 90–97%, západná diaspóra je väčšinou opozičná.
Od zákona o zjednodušenej naturalizácii z roku 2010 dostalo viac ako 1,1 milióna maďarov zo zahraničia dvojité občianstvo. Od roku 2014 môžu hlasovať poštou: po registrácii dostanú hlasovacie lístky poštou a vrátia ich rovnakým spôsobom. Môžu hlasovať len na stranickú listinu (nie na jednotlivého kandidáta), ale hlasovanie je z domu s minimálnym úsilím.
Maďarskí občania, ktorí majú maďarský trvalý pobyt, ale žijú alebo pracujú v zahraničí (napr. v EÚ, Spojenom kráľovstve, USA), nemôžu hlasovať poštou. Musia sa osobne dostaviť na najbližší maďarský konzulát (veľvyslanectvo, konzulát). Môžu hlasovať na jednotlivého kandidáta aj na stranickú listinu — ale fyzická prítomnosť mnohých odrádzať.
| Hľadisko | Za hranicami (bez stáleho pobytu) | V zahraničí (so stálym pobytom) |
|---|---|---|
| Spôsob hlasovania | Poštou, z domu | Osobne, na konzuláte |
| Je potrebná cesta? | Nie | Áno, až 300+ km |
| Na čo môže hlasovať? | Len na stranickú listinu | Jednotlivec + strana listina |
| Typický hlas | 90–97% Fidesz | Väčšinou opozičný |
| Validita registrácie | Platnú 10 rokov | Musí sa obnovať pri každých voľbách |
Hlasovanie na konzulátoch predstavuje vážne logistické prekážky. Niekoľko príkladov:
Nemecko: Existuje päť volebných miest, ale v strednej časti krajiny (oblasti Brém, Hannover, Hamburg) žiadne — najbližšie je vzdialené 300 km.
Spojené kráľovstvo: Z Newcastle-u je najbližšie volebné miesto v Edinburgu, 200 km ďaleko. Z Walesu sa musí cestovať do Londýna, čo je 300+ km.
Všeobecne: Hlasovanie sa koná počas pracovného času, vyžaduje si pracovný deň, čakanie a voľný deň. Pre rodinných ľudí, pracujúcich na zmeny alebo zápasiacich s finančnými problémami je to prakticky vylučujúci faktor.
Vláda nikdy nerozšírila hlasovanie poštou na maďarských občanov s maďarským stálym pobytom pracujúcich v zahraničí. Podľa Politického kapitálu a iných analytikov ide o vedomé rozhodnutie: západná diaspóra pozostáva prevažne z opozičných voličov, zatiaľ čo voliči za hranicami hlasujú pre Fidesz v drvivej väčšine. Rozšírenie hlasovaniay poštou na celú diaspora by bola pre Fidesz nevýhodná.
| Voľby | Registrovaní voliči poštou | Platné hlasy | Podiel Fideszu | Extra mandátov pre Fidesz |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | ~193 000 | ~128 000 | ~95% | +1 mandát |
| 2018 | ~378 000 | ~225 000 | ~97% | 0 (ale posilnilo listinu) |
| 2022 | ~456 000 | ~264 000 | ~94% | +2 mandáty |
V roku 2022 dostala Fidesz–KDNP takmer 248 000 hlasov poštou, čo malo za následok dva dodatočné listinné mandáty. Síce to samo o sebe nemusí pôsobiť veľmi, v tesných voľbách to môže byť rozhodujúce — obzvlášť ak si uvedomíme, že dvojtretinová väčšina sa v minulých voľbách rozhodla len o niekoľko mandátov.
Zber hlasov poštou je často organizovaný a koordinovaný stranícnymi aktivistami, obzvlášť na území za hranicami. OSCE a Human Rights Watch upozornili, že cesta listkov z domu voliča k NVI nie je dostatočne kontrolovaná: hlasovací lístky sú často vedené cez stranícke sprostredkovateľov, čo spochybňuje tajnosť a čistotu hlasovaniay.
Aká je hodnota hlasu v maďarskom systéme?
Od demokratického volebného systému očakávame, že podiel mandátov zhruba nasleduje podiel hlasov. V maďarskom systéme Fidesz získal dvojtretinový mandát v rokoch 2014, 2018 a 2022 — bez toho, aby dvaja tretiny voličov naň hlasovalo.
| Voľby | Podiel hlasov Fideszu | Podiel mandátov Fideszu | Odchýlka | Dvojtretina? |
|---|---|---|---|---|
| 2014 | 44,9% | 66,8% (133/199) | +21,9% | Áno |
| 2018 | 49,3% | 66,8% (133/199) | +17,5% | Áno |
| 2022 | 54,1% | 67,8% (135/199) | +13,7% | Áno |
V roku 2014 Fidesz–KDNP so menej ako 45% hlasov získala dvojtretinový mandát. V úplne proporčnom systéme by to znamenalo približne 89 mandátov zo 199, nie 133.
V roku 2022 Fidesz–KDNP získala v individuálnych obvodoch len polovicu hlasov, ale vyhrala viac ako 90% individuálnych mandátov. Hlasy opozície sa mohli zmeniť na mandáty len pomocou listinných hlasov. Tento „winner-takes-all" efekt je prirodzeným znakom systému s jednotkovou voľbou v jednotlivých obvodoch — gerrymandering ho ďalej zhoršuje.
Porovnanie troch európskych systémov
Typ: Zmiešaný, s prevahom väčšinového
Mandáty: 199 (106 individuálnych + 93 listinných)
Zvláštnosť: Mandátový bonus pre víťaza, jednotková voľba, gerrymanderované obvody
Index neproporcionalnosti: ~13–22% odchýlka medzi hlasmi a mandátmi
Typ: Zmiešaný, s proporčnou kompenzáciou (MMP)
Mandáty: ~736 (variabilné: nadčasové + vyrovnávajúce)
Zvláštnosť: Vyrovnávajúce mandáty zabezpečujú proporcionalitu
Index neproporcionalnosti: ~3–5% odchýlka
Typ: Čisto proporčný (celoštátna listina)
Mandáty: 150
Zvláštnosť: Jedný celoštátny obvod, žiadna možnosť gerrymandringu
Index neproporcionalnosti: ~1,2% odchýlka
Holandský systém je najproporcionálnejší v Európe: hlasy sa takmer dokonale odrážajú v mandátoch. Nemecký zmiešaný systém (MMP) s vyrovnávajúcimi mandátmi zabezpečuje, že listinné hlasy korigiujú skreslenie individuálnych obvodov. Maďarský systém je formálne tiež „zmiešaný", ale v skutočnosti dominuje väčšinový prvok a kompenzácia odmeňuje víťaza — presný opak toho, na čo slúži kompenzácia v iných krajinách.
| Hľadisko | 🇭🇺 Maďarsko | 🇩🇪 Nemecko | 🇳🇱 Holandia |
|---|---|---|---|
| Dvojtretina dosiahnuteľná… | ~54% hlasov | ~60%+ hlasov | ~67% hlasov |
| Cieľ kompenzácie | Odmeňuje víťaza | Zabezpečuje proporcionalitu | Nie je potrebná (proporčná) |
| Riziko gerrymandringu | Vysoké (betonované v ústave) | Mierne (nezávislá komisia) | Neexistuje (celoštátna listina) |
| Hodnotenie OSCE | „Nerovnaké podmienky" | Spĺňa normy | Spĺňa normy |
OSCE, Freedom House, Electoral Integrity Project
Kancelária Demokratických Inštitúcií a Ľudských Práv OSCE (ODIHR) sa vo svojej správe o voľbách z roku 2022 vyjadrila, že hoci právny rámec je v podstate vhodný na demokratické voľby, niekoľko kľúčových aspektov zaostáva za medzinárodnými normami. Voľby boli „konkurenceschopné, ale prekrývanie štátnej a vládnej komunikácie, prejav médií a netransparentné financovanie kampane skreslili súťaž".
Správa Freedom House z roku 2025 naďalej klasifikuje Maďarsko ako „čiastočne slobodné". Ohľadom volebného procesu organizácia zdôraznila jednostrannosť mediálneho prostredia, netransparentnosť financovania kampane a štruktúrne skreslenie volebného systému.
Analýza German Marshall Fund z roku 2026 zdôraznila, že v roku 2026 je nevyhnutná robustná medzinárodná kontrola, aby boli voľby verejnosti verí.
Míľniky transformácie volebného systému
Ako by sa mohlo zmeniť rozdelenie mandátov s rôznymi podielmi hlasov?
Niekoľko nezávislých maďarských vývojárov vytvorilo kalkulátor, s ktorým je možné vypočítať, koľko mandátov by rôzne politické strany získali pri rôznych podieloch hlasov. To výborne demonštruje skreslenie systému — skúste si zistiť, koľko hlasov potrebuje opozícia na získanie dvojtretiny a koľko Fidesz!
Kalkulátor mandátov 2026 — valasztas2026.com
valasztasirendszer.hu — Kalkulátor v2.0
21 Výskumné centrum — Kalkulátor mandátov
Volebný zákon z roku 2011 nebol jednoduchou technickou reformou — bola to transformácia na úrovni systému, pri ktorej každý prvok slúžil zachovaniu mocenskej pozície Fideszu–KDNP. Zníženie počtu poslancov, jednotková voľba, mandátový bonus pre víťaza, zvýšená koalitná hranica a gerrymanderované obvody spolu vytvárajú štruktúru, v ktorej je dostatočný 45–54% podiel hlasov na získanie dvojtretinového konštitučného mandátu.
V iných európskych demokraciách — Nemecku, Holandsku, Skandinávii — sú volebné systémy zamerané na proporcionalitu: rozdelenie mandátov čo najlepšie odráža hlasy. V Maďarsku systém funguje opačne: odmeňuje víťaza a štruktúrne postihuje opozíciu.
Kubatovov zoznam ďalej skresluje obraz, pomáha cieľovej mobilizácii pomocou nezákonnej evidence voličov. OSCE, Freedom House a Electoral Integrity Project sa zhodli, že maďarské voľby sú „slobodné, ale nie spravodlivé" — nerovnaké podmienky súťaže sú vstanou vlastnosťou systému, nie náhodný vedľajší efekt.
Tento systém nie je náhodou taký, akým je. Bol vedomé navrhnutý tak, aby neproporcionalite odmeňoval najväčšiu stranu a konštitučne ho zabetónovať, aby opozícia — aj s väčšinou — ho nemohla zmeniť.